V Bolívii zůstává vážným problémem beztrestnost násilných trestných činů a porušování lidských práv. Vláda prezidenta Evo Moralese vytvořila pro obránce lidských práv nepřátelské prostředí, které podkopává jejich schopnost pracovat nezávisle.
I přes nedávné právní reformy rozsáhlé využívání vyšetřovací vazby – v kombinaci s průtahy v soudním řízení – poškozuje práva obžalovaných a přispívá k přeplněnosti věznic. Dalšími závažnými problémy jsou ohrožení nezávislosti soudů, násilí na ženách a dětská práce.
Rozhodnutí Ústavního soudu z roku 2013 umožnilo prezidentu Evo Moralesovi ucházet se o třetí funkční období, ačkoli ústava v té době omezovala znovuzvolení prezidenta na dvě pětiletá období. V celostátním referendu v roce 2016 voliči odmítli změnu ústavy, která by umožnila prezidentu Moralesovi kandidovat počtvrté, ale v listopadu 2017 Ústavní soud zrušil omezení znovuzvolení úplně, což umožní prezidentu Moralesovi kandidovat na čtvrté funkční období v roce 2019.
Nepotrestání zneužívání a násilných trestných činů
Bolivie stíhá pouze několik úředníků odpovědných za porušování lidských práv spáchané za autoritářské vlády v letech 1964-1982, mimo jiné proto, že ozbrojené síly občas odmítaly poskytovat soudním orgánům informace o osudu zabitých nebo násilně zmizelých osob.
V roce 2018 pokračovala v činnosti Komise pravdy, kterou vláda zřídila v srpnu 2017 za účelem mimosoudního vyšetřování závažných případů porušování lidských práv spáchaných v tomto období. Komise, která bude poskytovat informace státním zástupcům a soudcům snažícím se usvědčit osoby zodpovědné za zneužívání, měla původně podle zákona zveřejnit zprávu o svých zjištěních do srpna 2019, ale v květnu Plurinárodní shromáždění – zákonodárný sbor země – povolilo prezidentovi prodloužit lhůtu o jeden rok.
Nepotrestání vedlo k davovým útokům neboli lynčování údajných zločinců. V květnu dav taxikářů na motocyklech v Cochabambě podle tisku zabil devatenáctiletého Edsona Soriu, o němž se domníval, že ukradl několik motocyklů.
Nezávislost justice
Vláda se snaží reformovat bolivijský soudní systém, který je již léta sužován korupcí, průtahy a politickými zásahy. Ačkoli jsou reformy jistě žádoucí, současné snahy představují vážné riziko pro nezávislost soudnictví v zemi.
V roce 2016 členové tří složek vlády, jakož i skupiny občanské společnosti a další zúčastněné strany projednávali návrhy během “Národního justičního summitu”. Doporučení summitu zahrnovala reformu procesu výběru soudců vrchních soudů, vytvoření nového orgánu pro dohled nad soudci a hodnocení práce současných soudců a státních zástupců.
V roce 2017 Kongres vytvořil komisi, která má dohlížet na provádění doporučení. Komise má široké pravomoci, včetně “kontroly” jmenování nových soudců a provádění “všech dalších opatření nezbytných” k realizaci doporučení. Pět z devíti členů komise jsou buď Moralesovi stoupenci v Plurinálním shromáždění, nebo jím přímo jmenovaní vládní úředníci.
V březnu 2018 se komise podílela na procesu jmenování 77 soudců odvolacího soudu, ačkoli bolivijská ústava tento úkol svěřuje magistrátní radě, která musí být nezávislá na výkonné moci.
V roce 2017 magistrátní rada rozhodla, že všichni soudci, kteří byli jmenováni před přijetím ústavy z roku 2009, mají být považováni za přechodné a rada je může bez dalšího odvolat. V květnu 2017 rada souhrnně odvolala 88 soudců.
V prosinci 2017 voliči zvolili soudce nejvyššího soudu a členy magistrátní rady ze seznamů vytvořených Plurinárodním shromážděním, kde má dvoutřetinovou většinu Moralesova strana Hnutí za socialismus. Podle Nadace pro spravedlivý proces (DPLF) více než polovina zvolených soudců a úředníků pracovala pro Moralesovu vládu.
Na rozhodnutí Nejvyššího volebního tribunálu o tom, zda se prezident Morales může zaregistrovat jako kandidát pro prezidentské volby v roce 2019, se v době psaní tohoto článku stále čekalo. V listopadu Gerardo García, místopředseda Hnutí za socialismus, prohlásil, že soud bude muset “nést následky”, pokud Moralesovi kandidaturu neumožní.
Správný proces a podmínky ve vězení
Přibližně 70 % všech Bolivijců ve vazbě nebylo odsouzeno za trestný čin. Prodloužená vyšetřovací vazba a soudní průtahy přeplňují věznice a vedou ke špatným a nelidským podmínkám. V polovině roku 2018 bylo ve věznicích postavených pro maximálně asi 5 000 vězňů namačkáno více než 16 000 vězňů.
V březnu 2018 zemřelo při policejní operaci ve věznici Palmasola v Santa Cruz sedm vězňů. Vláda uvedla, že cílem operace bylo získat zpět kontrolu nad věznicí od zločineckých organizací.
Prezidentské dekrety přijaté v letech 2012 až 2018 umožňují prezidentovi snížit tresty osobám odsouzeným za méně závažné trestné činy a stáhnout obvinění proti osobám drženým ve vyšetřovací vazbě za méně závažné trestné činy. Z oficiálních údajů vyplývá, že těchto dekretů využilo více než 5 000 osob.
Generální prokuratura opakovaně využila protikorupční zákon z roku 2010 ke stíhání údajných trestných činů spáchaných před jeho přijetím. Mezinárodní právo v oblasti lidských práv však takové zpětné uplatňování změn trestního práva zakazuje, pokud to není pro obviněného výhodné.
V říjnu 2016 využila generální prokuratura tento zákon k obvinění podnikatele a opozičního lídra Samuela Dorii Mediny z “protihospodářského jednání” za údajný převod 21 milionů USD ze státní pokladny do soukromé nadace v době, kdy byl ministrem plánování ve vládě prezidenta Jaimeho Paza Zamory v roce 1992.
V květnu 2015 byl z “protihospodářského jednání” obviněn Jorge “Tuto” Quiroga, bývalý prezident Bolívie a současný opoziční lídr. Prokuratura tvrdila, že úředníci jeho administrativy poškodili “zájmy státu” podpisem čtyř ropných dohod se zahraničními společnostmi.
V červenci 2018 požádala generální prokuratura Plurální shromáždění, aby soudilo Carlose Mesu, rovněž bývalého prezidenta Bolívie a současného opozičního vůdce, za poškození “zájmů státu”, když jeho administrativa v roce 2004 vyhostila ze země chilskou společnost Quirobax. V roce 2015 přiznalo Mezinárodní středisko pro řešení sporů z investic (ICSID) společnosti Quirobax odškodnění za vyhoštění z Bolívie.
V září udělil prezident Morales amnestii bývalým prezidentům Quirogovi a Mesovi.
Obránci lidských práv
Obránci lidských práv nadále čelí obtěžování, a to i ze strany vládních úředníků, což podkopává jejich schopnost pracovat nezávisle.
Zákon a dekret, který prezident Morales podepsal v roce 2013, uděluje vládě široké pravomoci rozpouštět organizace občanské společnosti. Podle tohoto dekretu může kterýkoli vládní úřad požádat ministerstvo autonomie o zrušení povolení nevládní organizace (NGO), pokud vykonává jiné činnosti, než které jsou uvedeny v jejích stanovách, nebo pokud je právní zástupce organizace trestně stíhán za provádění činností, které “narušují bezpečnost nebo veřejný pořádek”.
Dekret rovněž umožňuje Plurinálnímu shromáždění požádat o zrušení povolení NGO v případech “nezbytnosti nebo veřejného zájmu”. Tato opatření dávají vládě nepřiměřeně široký prostor pro zasahování do činnosti nezávislých skupin občanské společnosti.
Bolivijští představitelé opakovaně obvinili skupiny hájící práva z účasti na mezinárodním spiknutí proti vládě, ale nepředložili důkazy na podporu těchto tvrzení.
Svoboda projevu
Ačkoli je veřejná debata silná, Moralesova administrativa se pravidelně pouští do novinářů a bez předložení důkazů je obviňuje ze zveřejňování lží a politicky motivovaných zkreslení. Vláda opakovaně obvinila média z účasti na mezinárodním spiknutí proti Bolívii a prezidentovi.
Bolívie nemá transparentní kritéria pro využívání státních prostředků na nákup reklamy v médiích – důležitého zdroje příjmů médií – a některá média obvinila vládu, že diskriminuje ty, kteří kritizují vládní představitele, tím, že jim odpírá reklamu.
Právo původních obyvatel
Ústava z roku 2009 obsahuje komplexní záruky práv domorodých skupin na kolektivní vlastnictví půdy, mezikulturní vzdělávání, předchozí konzultace o rozvojových projektech a ochranu domorodých soudních systémů.
Právo domorodých obyvatel na svobodný, předchozí a informovaný souhlas (FPIC) s legislativními nebo správními opatřeními, která se jich mohou dotknout, není v bolivijské legislativě plně zakotveno. Jeden ze současných zákonů o těžbě omezuje FPIC na fázi těžebních koncesí, ale mezinárodní standardy požadují FPIC ve všech fázích projektů, které mají vliv na práva domorodých národů na půdu a přírodní zdroje.
V květnu 2017 podepsal prezident Morales zákon, který povoluje výstavbu dálnice v Národním parku Isiboro Secure a na území domorodých národů. Zákon vychází z konzultací s místními domorodými skupinami z roku 2012, které podle některých skupin hájících práva nebyly zcela svobodné a spravedlivé.
Násilí na základě pohlaví a reprodukční práva
Ženy a dívky v Bolívii jsou i nadále vystaveny vysokému riziku násilí na základě pohlaví, a to navzdory zákonu z roku 2013, který stanoví komplexní opatření pro prevenci a stíhání násilí na ženách. Zákon vytvořil trestný čin “femicide” (zabití ženy za určitých okolností, včetně domácího násilí) a vyzval ke zřízení útulků pro ženy a zvláštních státních zastupitelství a soudů pro genderově podmíněné trestné činy. Národní policie v roce 2017 zaznamenala více než 100 “femicid”.
Ženy a dívky čelí četným překážkám v přístupu ke službám sexuálního a reprodukčního zdraví, včetně antikoncepce.
Podle bolivijského práva není potrat trestným činem, pokud je těhotenství způsobeno znásilněním nebo pokud je zákrok nezbytný k ochraně života nebo zdraví těhotné ženy či dívky. V prosinci 2017 schválilo Plurinální shromáždění vládou podporovanou trestní reformu, která by výrazně zmírnila omezení potratů.
V reakci na protesty však shromáždění v lednu 2018 návrh zákona zrušilo, ještě než vstoupil v platnost. Zákon by plně dekriminalizoval potraty u dívek. Umožňoval by ženám ukončit těhotenství za řady okolností, včetně případů, kdy je ohrožen jejich život nebo zdraví; pokud je těhotenství důsledkem znásilnění; a pokud plod trpí závažnými stavy neslučitelnými se životem mimo dělohu.
Dětská práce
V únoru 2018 Ústavní soud zrušil ustanovení zákona z roku 2014, které umožňovalo dětem ve věku 10 let pracovat v činnostech, které nejsou považovány za “nebezpečné” nebo “nezdravé”. Zákon byl v rozporu s mezinárodními normami a učinil z Bolívie první zemi na světě, která legalizovala zaměstnávání v tak nízkém věku.
Sexuální orientace a genderová identita
V roce 2016 přijalo Plurální shromáždění zákon, který umožňuje lidem změnit pohlaví uvedené v jejich identifikačních dokladech bez předchozího souhlasu soudu.
V listopadu 2017 však Ústavní soud rozhodl, že revize pohlaví nezakládá právo uzavřít manželství s osobou stejného biologického pohlaví.
Páry stejného pohlaví nemohou uzavírat manželství ani občanské svazky. Bolívijská ústava z roku 2009 definuje manželství jako svazek muže a ženy.
Klíčoví mezinárodní aktéři
V dubnu 2018 Výbor OSN pro lidská práva konstatoval, že Bolívie porušila lidská práva dvou bývalých členů bolivijského parlamentu tím, že je diskvalifikovala jako kandidáty na posty starostů v dílčích volbách v roce 2015.
Též v dubnu přijala Meziamerická komise pro lidská práva případ týkající se zabití dvou Maďarů (jednoho bolivijského původu) a jednoho Ira v dubnu 2009, o nichž vláda tvrdila, že byli žoldáky zapojenými do separatistického spiknutí. Policie je zastřelila poté, co vtrhla do jejich hotelových pokojů v Santa Cruz. Prezident Morales na Twitteru napsal, že připuštění tohoto případu znamená, že komise “je obhájcem terorismu a separatismu”.
V červnu Moralesova vláda nominovala na soudkyni Meziamerického soudu pro lidská práva Nardi Suxo, svou bývalou ministryni pro transparentnost a velvyslankyni při OSN, ale její kandidatura byla na Valném shromáždění Organizace amerických států zamítnuta.