Straflosigkeit für Gewaltverbrechen und Menschenrechtsverletzungen sind in Bolivien weiterhin ein ernstes Problem. Die Regierung von Präsident Evo Morales hat ein feindseliges Umfeld für Menschenrechtsverteidiger geschaffen, das ihre Fähigkeit, unabhängig zu arbeiten, untergräbt.

Trotz jüngster Gesetzesreformen werden die Rechte der Angeklagten durch die weit verbreitete Untersuchungshaft – in Verbindung mit Prozessverzögerungen – beeinträchtigt und die Gefängnisse sind überfüllt. Bedrohungen der richterlichen Unabhängigkeit, Gewalt gegen Frauen und Kinderarbeit sind weitere wichtige Probleme.

Ein Urteil des Verfassungsgerichts aus dem Jahr 2013 erlaubte es Präsident Evo Morales, für eine dritte Amtszeit zu kandidieren, obwohl die Verfassung zum damaligen Zeitpunkt die Wiederwahl des Präsidenten auf zwei fünfjährige Amtszeiten beschränkte. In einem Referendum im Jahr 2016 lehnten die Wähler eine Änderung der Verfassung ab, um Präsident Morales eine vierte Kandidatur zu ermöglichen, aber im November 2017 hob das Verfassungsgericht die Beschränkungen für die Wiederwahl insgesamt auf, so dass Präsident Morales 2019 für eine vierte Amtszeit kandidieren kann.

Straflosigkeit für Missbrauch und Gewaltverbrechen

Bolivien hat nur wenige der Verantwortlichen für Menschenrechtsverletzungen, die unter den autoritären Regierungen von 1964-1982 begangen wurden, strafrechtlich verfolgt, zum Teil weil die Streitkräfte sich bisweilen geweigert haben, den Justizbehörden Informationen über das Schicksal von Menschen zu geben, die getötet wurden oder gewaltsam verschwunden sind.

Eine Wahrheitskommission, die von der Regierung im August 2017 eingerichtet wurde, um außergerichtliche Untersuchungen zu schweren Menschenrechtsverletzungen durchzuführen, die in diesem Zeitraum begangen wurden, hat ihre Arbeit 2018 fortgesetzt. Die Kommission, die Staatsanwälten und Richtern bei der Verurteilung der Verantwortlichen Informationen liefern soll, war ursprünglich gesetzlich verpflichtet, bis August 2019 einen Bericht über ihre Ergebnisse zu veröffentlichen, aber im Mai erlaubte die Plurinationale Versammlung – die Legislative des Landes – dem Präsidenten, die Frist um ein Jahr zu verlängern.

Die Straflosigkeit hat zu Mob-Angriffen oder Lynchmorden an mutmaßlichen Kriminellen geführt. Im Mai tötete ein Mob von Motorradtaxifahrern in Cochabamba den 19-jährigen Edson Soria, von dem sie glaubten, er habe mehrere Motorräder gestohlen, wie aus Presseberichten hervorging.

Unabhängigkeit der Justiz

Die Regierung hat versucht, das bolivianische Justizsystem zu reformieren, das seit Jahren von Korruption, Verzögerungen und politischer Einmischung geplagt ist. Obwohl Reformen sicherlich notwendig sind, stellen die derzeitigen Bemühungen ein ernsthaftes Risiko für die Unabhängigkeit der Justiz im Land dar.

Im Jahr 2016 erörterten Mitglieder der drei Zweige der Regierung sowie zivilgesellschaftliche Gruppen und andere Interessengruppen auf einem “Nationalen Justizgipfel” Vorschläge. Zu den Empfehlungen des Gipfels gehörten die Reform des Auswahlverfahrens für Richter am Obersten Gerichtshof, die Schaffung eines neuen Gremiums zur Überwachung der Richter und die Bewertung der Arbeit der derzeitigen Richter und Staatsanwälte.

2017 setzte der Kongress eine Kommission ein, die die Umsetzung der Empfehlungen überwachen soll. Die Kommission hat weitreichende Befugnisse, einschließlich der “Kontrolle” der Ernennung neuer Richter und der Durchführung “aller anderen erforderlichen Maßnahmen” zur Umsetzung der Empfehlungen. Fünf der neun Mitglieder der Kommission sind entweder Unterstützer von Morales in der Plurinationalen Versammlung oder von ihm direkt ernannte Regierungsbeamte.

Im März 2018 beteiligte sich die Kommission an einem Verfahren zur Ernennung von 77 Richtern des Berufungsgerichts, obwohl die bolivianische Verfassung diese Aufgabe einem Richterrat zuweist, der von der Exekutive unabhängig sein muss.

Im Jahr 2017 entschied der Richterrat, dass alle Richter, die vor dem Inkrafttreten der Verfassung von 2009 ernannt wurden, als vorübergehend zu betrachten sind und vom Rat summarisch abgesetzt werden können. Im Mai 2017 setzte der Rat 88 Richter kurzerhand ab.

Im Dezember 2017 wählten die Wähler die Richter des Obersten Gerichtshofs und die Mitglieder des Richterrats anhand von Listen, die von der Plurinationalen Versammlung aufgestellt worden waren, in der die Partei Bewegung zum Sozialismus von Morales eine Zweidrittelmehrheit hat. Nach Angaben der Stiftung für Rechtsstaatlichkeit (DPLF) hatte mehr als die Hälfte der gewählten Richter und Beamten für die Regierung Morales gearbeitet.

Eine Entscheidung des Obersten Wahlgerichts darüber, ob Präsident Morales sich als Kandidat für die Präsidentschaftswahlen 2019 registrieren lassen kann, stand zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts noch aus. Im November sagte Gerardo García, der Vizepräsident der Bewegung für den Sozialismus, das Gericht müsse “die Konsequenzen tragen”, wenn es Morales nicht zur Kandidatur zulasse.

Gerechte Verfahren und Haftbedingungen

Rund 70 Prozent aller inhaftierten Bolivianer sind nicht wegen eines Verbrechens verurteilt worden. Ausgedehnte Untersuchungshaft und Prozessverzögerungen überfüllen die Gefängnisse und führen zu schlechten und unmenschlichen Bedingungen. Mitte 2018 waren mehr als 16.000 Häftlinge in Gefängnissen untergebracht, die für maximal 5.000 Personen ausgelegt sind.

Im März 2018 starben sieben Häftlinge bei einem Polizeieinsatz im Palmasola-Gefängnis in Santa Cruz. Die Regierung gab an, dass die Operation darauf abzielte, die Kontrolle über das Gefängnis von kriminellen Organisationen zurückzuerlangen.

Präsidentielle Dekrete, die zwischen 2012 und 2018 verabschiedet wurden, erlauben es dem Präsidenten, die Strafen von Personen, die wegen geringfügiger Straftaten verurteilt wurden, zu reduzieren und Anklagen gegen Personen, die wegen geringfügiger Straftaten in Untersuchungshaft sitzen, fallen zu lassen. Offizielle Zahlen zeigen, dass mehr als 5.000 Personen von solchen Dekreten profitiert haben.

Die Generalstaatsanwaltschaft hat wiederholt ein Anti-Korruptionsgesetz aus dem Jahr 2010 genutzt, um mutmaßliche Straftaten zu verfolgen, die vor Inkrafttreten des Gesetzes begangen wurden. Die internationalen Menschenrechtsvorschriften verbieten jedoch eine solche rückwirkende Anwendung von Änderungen des Strafrechts, es sei denn, dies ist für den Angeklagten von Vorteil.

Im Oktober 2016 nutzte die Generalstaatsanwaltschaft das Gesetz, um den Geschäftsmann und Oppositionsführer Samuel Doria Medina wegen “wirtschaftsfeindlichen Verhaltens” anzuklagen, weil er 1992 als Planungsminister in der Regierung von Präsident Jaime Paz Zamora 21 Millionen US-Dollar von der Regierung an eine private Stiftung überwiesen haben soll.

Im Mai 2015 wurde Jorge “Tuto” Quiroga, ehemaliger Präsident von Bolivien und jetziger Oppositionsführer, wegen “wirtschaftsfeindlichen Verhaltens” angeklagt. Die Staatsanwaltschaft argumentierte, dass Beamte seiner Regierung die “Interessen des Staates” geschädigt hätten, indem sie vier Ölverträge mit ausländischen Unternehmen unterzeichneten.

Im Juli 2018 ersuchte die Generalstaatsanwaltschaft die Plurinationale Versammlung, Carlos Mesa, ebenfalls ein ehemaliger Präsident Boliviens und derzeitiger Oppositionsführer, wegen Schädigung der “Interessen des Staates” anzuklagen, als seine Regierung 2004 das chilenische Unternehmen Quirobax aus dem Land vertrieb. 2015 hatte das Internationale Zentrum zur Beilegung von Investitionsstreitigkeiten (ICSID) Quirobax eine Entschädigung für die Vertreibung aus Bolivien zugesprochen.

Im September gewährte Präsident Morales den ehemaligen Präsidenten Quiroga und Mesa Amnestie.

Menschenrechtsverteidiger

Menschenrechtsverteidiger sind weiterhin Schikanen ausgesetzt, auch von Regierungsbeamten, was ihre Fähigkeit, unabhängig zu arbeiten, untergräbt.

Ein von Präsident Morales 2013 unterzeichnetes Gesetz und Dekret räumt der Regierung weitreichende Befugnisse ein, um zivilgesellschaftliche Organisationen aufzulösen. Gemäß dem Dekret kann jede Regierungsstelle beim Autonomieministerium den Entzug der Genehmigung einer Nichtregierungsorganisation (NRO) beantragen, wenn diese andere als die in ihrer Satzung aufgeführten Tätigkeiten ausübt oder wenn der gesetzliche Vertreter der Organisation wegen der Ausübung von Tätigkeiten, die “die Sicherheit oder die öffentliche Ordnung untergraben”, strafrechtlich verfolgt wird.

Das Dekret erlaubt es der Plurinationalen Versammlung auch, den Entzug der Genehmigung einer NRO in Fällen von “Notwendigkeit oder öffentlichem Interesse” zu beantragen. Diese Maßnahmen geben der Regierung einen unangemessen großen Spielraum, um in die Arbeit unabhängiger zivilgesellschaftlicher Gruppen einzugreifen.

Bolivianische Beamte haben wiederholt Rechtsgruppen beschuldigt, an einer internationalen Verschwörung gegen die Regierung beteiligt zu sein, haben aber keine Beweise zur Untermauerung solcher Behauptungen vorgelegt.

Freiheit der Meinungsäußerung

Während die öffentliche Debatte robust ist, geht die Regierung Morales regelmäßig gegen Journalisten vor und beschuldigt sie, ohne Beweise vorzulegen, Lügen und politisch motivierte Verzerrungen zu veröffentlichen. Die Regierung hat die Medien wiederholt beschuldigt, an einer internationalen Verschwörung gegen Bolivien und den Präsidenten beteiligt zu sein.

Bolivien verfügt über keine transparenten Kriterien für die Verwendung von Regierungsgeldern für den Kauf von Medienanzeigen – eine wichtige Einnahmequelle der Medien – und einige Medien haben die Regierung beschuldigt, diejenigen zu diskriminieren, die Regierungsvertreter kritisieren, indem sie ihnen Werbung vorenthalten.

Rechte indigener Völker

Die Verfassung von 2009 enthält umfassende Garantien für die Rechte indigener Gruppen auf kollektive Landtitel, interkulturelle Bildung, vorherige Konsultation zu Entwicklungsprojekten und Schutz indigener Rechtssysteme.

Das Recht indigener Völker auf freie, vorherige und informierte Zustimmung (FPIC) zu legislativen oder administrativen Maßnahmen, die sie betreffen könnten, ist nicht vollständig in der bolivianischen Gesetzgebung verankert. Ein aktuelles Bergbaugesetz beschränkt FPIC auf die Ausbeutungsphase von Landkonzessionen, aber internationale Standards fordern FPIC in allen Phasen von Projekten, die die Rechte indigener Völker auf Land und natürliche Ressourcen betreffen.

Im Mai 2017 unterzeichnete Präsident Morales ein Gesetz, das den Bau einer Autobahn im Isiboro Secure National Park and Indigenous Territory genehmigt. Das Gesetz basiert auf einer Konsultation mit lokalen indigenen Gruppen aus dem Jahr 2012, die nach Ansicht einiger Rechtsgruppen nicht völlig frei oder fair war.

Geschlechtsspezifische Gewalt und reproduktive Rechte

Frauen und Mädchen in Bolivien sind weiterhin einem hohen Risiko geschlechtsspezifischer Gewalt ausgesetzt, trotz eines Gesetzes aus dem Jahr 2013, das umfassende Maßnahmen zur Verhinderung und Verfolgung von Gewalt gegen Frauen vorsieht. Das Gesetz führte den Straftatbestand des “Femizids” ein (die Tötung einer Frau unter bestimmten Umständen, einschließlich häuslicher Gewalt) und forderte die Einrichtung von Frauenhäusern sowie spezielle Staatsanwälte und Gerichte für geschlechtsspezifische Straftaten. Die Nationale Polizei meldete 2017 mehr als 100 “Femizide”.

Frauen und Mädchen sind mit zahlreichen Hindernissen beim Zugang zu sexuellen und reproduktiven Gesundheitsdiensten, einschließlich Verhütungsmitteln, konfrontiert.

Nach bolivianischem Recht ist ein Schwangerschaftsabbruch keine Straftat, wenn die Schwangerschaft auf eine Vergewaltigung zurückzuführen ist oder wenn der Eingriff zum Schutz des Lebens oder der Gesundheit einer schwangeren Frau oder eines Mädchens notwendig ist. Im Dezember 2017 verabschiedete die Plurinationale Versammlung eine von der Regierung geförderte Strafrechtsreform, mit der die Abtreibungsbeschränkungen erheblich gelockert worden wären.

Auf Grund von Protesten hob die Versammlung das Gesetz jedoch im Januar 2018 auf, bevor es in Kraft trat. Das Gesetz hätte den Schwangerschaftsabbruch für Mädchen vollständig entkriminalisiert. Es hätte Frauen erlaubt, Schwangerschaften unter einer Reihe von Umständen zu beenden, unter anderem wenn ihr Leben oder ihre Gesundheit gefährdet sind, wenn die Schwangerschaft das Ergebnis einer Vergewaltigung ist und wenn der Fötus an schweren Erkrankungen leidet, die mit einem Leben außerhalb des Mutterleibs nicht vereinbar sind.

Kinderarbeit

Im Februar 2018 hob das Verfassungsgericht eine Bestimmung in einem Gesetz aus dem Jahr 2014 auf, die es Kindern im Alter von 10 Jahren erlaubt hatte, in Tätigkeiten zu arbeiten, die nicht als “gefährlich” oder “ungesund” gelten. Das Gesetz verstieß gegen internationale Standards und hatte Bolivien zum ersten Land der Welt gemacht, das die Beschäftigung in einem so jungen Alter legalisierte.

Sexuelle Orientierung und Geschlechtsidentität

Im Jahr 2016 verabschiedete die Plurinationale Versammlung ein Gesetz, das es Menschen erlaubt, das in ihren Ausweispapieren angegebene Geschlecht ohne vorherige richterliche Genehmigung zu ändern.

Im November 2017 entschied das Verfassungsgericht jedoch, dass die Änderung des Geschlechts nicht das Recht gewährt, eine Person des gleichen biologischen Geschlechts zu heiraten.

Gleichgeschlechtliche Paare dürfen weder heiraten noch eine Lebenspartnerschaft eingehen. Die bolivianische Verfassung aus dem Jahr 2009 definiert die Ehe als Vereinigung von Mann und Frau.

Schlüsselakteure auf internationaler Ebene

Im April 2018 stellte der UN-Menschenrechtsausschuss fest, dass Bolivien die Menschenrechte zweier ehemaliger Mitglieder des bolivianischen Parlaments verletzt hat, indem es sie als Kandidaten für das Amt des Bürgermeisters bei den subnationalen Wahlen 2015 disqualifiziert hat.

Ebenfalls im April akzeptierte die Interamerikanische Menschenrechtskommission einen Fall, bei dem es um die Ermordung von zwei Ungarn (einer von ihnen bolivianischer Herkunft) und einem Iren im April 2009 ging, denen die Regierung vorwarf, Söldner zu sein, die an einem separatistischen Komplott beteiligt waren. Die Polizei erschoss sie, nachdem sie ihre Hotelzimmer in Santa Cruz gestürmt hatten. Präsident Morales twitterte, dass die Anerkennung des Falles bedeute, dass die Kommission “ein Verteidiger von Terrorismus und Separatismus” sei.

Im Juni nominierte die Regierung Morales Nardi Suxo, seine ehemalige Ministerin für Transparenz und Botschafterin bei den Vereinten Nationen, als Richterin am Interamerikanischen Gerichtshof für Menschenrechte, doch ihre Kandidatur wurde in der Generalversammlung der Organisation Amerikanischer Staaten abgelehnt.