Intendanzsystem, verwaltungstechnische und territoriale Unterteilung der Vizekönigreiche, die von einem Intendanten oder Superintendenten geleitet wurde und in Lateinamerika in der letzten Hälfte des 18. Jahrhunderts eingeführt wurde. Die bourbonische Dynastie bestieg 1700 den spanischen Thron und begann eine Reihe von Reformen, um ihre Macht zu zentralisieren, den kreolischen Einfluss zu verringern, ihre Einnahmen zu erhöhen und die Korruption sowohl auf der Halbinsel als auch im gesamten Reich zu beseitigen. Philipp V. ordnete 1718 die Schaffung von Instanzen in Spanien an, doch die vollständige Umsetzung des Dekrets verzögerte sich bis 1749. In einer 1743 von José del Campillo y Cossío verfassten Studie über die wirtschaftlichen Bedingungen des Reiches wurde empfohlen, eine Reihe von Untersuchungen im gesamten Reich durchzuführen, um die Probleme der einzelnen Regionen zu ermitteln, und schlug vor, das System der Intendanz zu nutzen, um sie zu beheben. Nach der Rückgabe Havannas an Spanien im Jahr 1762 übernahm Karl III. die Empfehlungen Campillos und beauftragte José de Gálvez mit der Untersuchung Neuspaniens und Alejandro O’Reilly mit der Untersuchung der karibischen Kolonien. Kuba, das sich während der britischen Besatzung durch den internationalen Handel verändert hatte, erhielt die erste Aufmerksamkeit, und 1764 schuf Karl eine Intendanz für die Insel. José de Gálvez legte der Krone 1768 die Berichte über seine Untersuchungen in Neuspanien vor. Darin empfahl er Lösungen für die Probleme dieser Kolonie und forderte die Einführung des Intendanzsystems im gesamten Reich. Der Widerstand des Vizekönigs von Neuspanien, Antonio María de Bucareli, verzögerte die Umsetzung dieser Empfehlung bis 1782.
In jenem Jahr erließ der König die Intendantenverordnung, mit der in Buenos Aires eine Stelle für einen Superintendenten geschaffen wurde, der nominell die Kontrolle über die übrigen sieben Intendanten im Vizekönigreich Río de la Plata, einschließlich Oberperu, ausübte. Im folgenden Jahr wurde der Plan auf Venezuela und 1784 auf Peru und die Philippinen ausgedehnt. 1786 erschien eine Überarbeitung der ursprünglichen Verordnung mit dem Namen Neuer Kodex für Intendanten, der Anweisungen zur Schaffung von zwölf Intendanturen für Neuspanien enthielt, und seine Bestimmungen wurden auf den Rest des Reiches angewendet. Im Jahr 1812 wurde die Intendanz von Kuba in drei Gerichtsbarkeiten aufgeteilt, mit einem Superintendenten in Havanna und separaten Intendanzen in Santiago und Puerto Principe. In einigen Fällen, wie in Spanien, fungierte der Gouverneur einer Region auch als Intendant, obwohl Gálvez dies als eine Quelle der Korruption und Ineffizienz ansah. Die letzte Intendanz, die 1814 besetzt wurde, trennte die Ämter auf der Insel Puerto Rico.
Ältere Studien über die Intendanzen neigten zu der Annahme, dass alle gleich waren, aus denselben Gründen geschaffen wurden und nach denselben Regeln und Vorschriften bestanden. Es gab jedoch funktionale und territoriale Unterschiede, die sie voneinander unterschieden. Die theoretische Rolle aller Intendanten war jedoch dieselbe. In ihren Anweisungen wurden sie aufgefordert, die Bürokratie zu straffen, die Effizienz zu fördern, Korruption und Schmuggel zu beseitigen, die Steuereinnahmen zu erhöhen, neue Rohstoffe für den Export nach Spanien zu erschließen, die kolonialen Märkte für spanische Waren zu erweitern, die kolonialen Einrichtungen zu verbessern, Bildung und Technologie zu fördern, die Einwanderung zur Kolonisierung der landwirtschaftlichen Gebiete zu unterstützen, die Aktivitäten der cabildos zu stimulieren und die Miliz zu reorganisieren. Um diese Ziele zu erreichen, entzogen sie allen Beamten von oben nach unten die Befugnisse. In den vizeköniglichen Zentren von Neuspanien und Peru sowie in Mittelamerika ersetzten sie die alcaldes mayores und corregidores in den indianischen Gebieten, die lange Zeit von niedrigen Gehältern und massiver Korruption geplagt waren. So ersetzten die zwölf in Neuspanien geschaffenen Intendanzen 200 dieser Beamten. Die in dieser Kolonie geschaffenen Provinzen waren jedoch so groß, dass die Intendanzen in Bezirke (partidos) aufgeteilt wurden und die Intendanten in jedem Bezirk Unterdelegierte ernannten, die an ihrer Stelle tätig wurden. Aufgrund der anhaltend niedrigen Gehälter und des Mangels an qualifizierten Personen wurden viele der ehemaligen Beamten zu Subdelegierten und setzten die Korruption und Ausbeutung der indianischen Bevölkerung fort.
In der Praxis waren alle Intendanten für die Besteuerung und die finanziellen Aspekte des Militärs zuständig. Die karibischen Kolonien, die sich auf diese beiden Bereiche beschränkten, litten unter ständigen Zuständigkeitsstreitigkeiten mit den Generalkapitänen und anderen Beamten. Ihre Situation unterschied sich von der auf dem Festland, da es in den karibischen Kolonien keine große indianische Bevölkerung gab und sie aufgrund ihrer Lage unverhältnismäßig viel mit Handel und internationalen Interessen zu tun hatten. Die karibischen Intendanten hatten bis zur Abschaffung des Systems im Jahr 1853 nur begrenzte Zuständigkeiten. Die Intendanten der Festlandskolonien erhielten erweiterte Befugnisse, darunter Verwaltungs- und Justizfunktionen und eine stärkere Kontrolle über das Militär. Sie erhielten die Befugnis, Mängel in der Verwaltung zu prüfen und zu korrigieren, und sie wurden zum ersten Berufungsgericht in Handelsangelegenheiten und kontrollierten Funktion, Zusammensetzung und Bewegung des Militärs.
Um den kreolischen Eliten die koloniale Macht und Kontrolle weiter zu entreißen, ernannte die Krone in der Regel Halbinselspanier für diese Positionen. Die Intendanten verfügten in der Regel über eine gute Ausbildung und gingen mit dem in der späten Bourbonenzeit zu beobachtenden Eifer an ihre Aufgaben heran. Oft wurden sie aufgrund ihrer Erfahrung ernannt. Die Intendanten in Nicaragua und Honduras mussten beispielsweise über kriegerische Fähigkeiten verfügen, um gegen Schmuggel und ausländische Kolonisierungsbemühungen vorzugehen. Die Intendanten in Chiapas und El Salvador, Regionen mit schwerwiegenden wirtschaftlichen und rechtlichen Problemen, benötigten Männer mit Fachkenntnissen in den Bereichen Steuern und Justiz.
Im Allgemeinen steigerten die Intendanten die Einnahmen durch die Diversifizierung des Handels und der Landwirtschaft sowie durch ein effizienteres Steuererhebungssystem beträchtlich, obwohl sie in den Randgebieten offenbar erfolgreicher waren als in den vikarischen Zentren. Der Missbrauch der indianischen Bevölkerung hörte durch die subdelegados nicht auf, und tatsächlich gingen die indianischen Tribute in Neuspanien aufgrund der stärkeren Unterteilung des Territoriums zurück. Die durch das System geschaffene Bürokratie erhöhte zwar die Verwaltungskosten, doch die höheren Einnahmen, die in die Entwicklung der einzelnen Regionen flossen, kamen tendenziell den Bewohnern zugute. Die Einwanderungsprogramme brachten Spanier in die Handelszentren, und nicht die kreolischen Kaufleute profitierten von den Reformen. Die Ernennung von Spaniern von der Halbinsel in die meisten Ämter und die Auswirkungen ihrer Reformen verschärften die Frustration und Feindseligkeit der Kreolen gegenüber Spanien noch weiter. In einigen Gebieten, wie z. B. Chile, veränderte das Einwanderungsprogramm das Gesicht der Kolonie, indem es die Bevölkerung weißer machte. Die geografische Aufteilung führte zu regionaler Autonomie, und die Kreolen entwickelten eher eine regionale Loyalität als die erhoffte Loyalität zu Spanien. Während der Unabhängigkeitskriege nahmen die entstehenden Staaten physische Grenzen an, die denen ähnelten, die im Rahmen des Systems geschaffen worden waren.
Die Unterschiede zwischen den regierten Regionen und den einzelnen Persönlichkeiten entschieden über den Erfolg oder Misserfolg eines bestimmten Intendanten. Frühe Historiker lobten das System für die Erreichung der bourbonischen Ziele. Einige verurteilen das System insgesamt und sagen, es habe mehr Probleme verursacht als gelöst. Andere glauben, dass einige erfolgreich waren und andere nicht. Es gibt nur wenige Studien über den Werdegang einzelner Intendanten, so dass eine genaue Aussage über die Wirksamkeit des Systems unmöglich ist. Die verfügbaren Daten zeigen, dass die Macht des Intendanten und die Zusammenarbeit der Kreolen in der Karibik und in Mittelamerika Fortschritte ermöglichten, dass aber ein festgefahrenes System kreolischer Eliten und unkooperativer Beamter die Erfolgschancen in Chile vereitelte.
Siehe auch Vizekönigtum, Vizekönig.
BIBLIOGRAPHIE
Die grundlegende Studie ist Lillian Fisher, The Intendant System in Spanish America (1929). Verschiedene Regionen werden in John R. Fisher, Government and Society in Colonial Peru: The Intendant System 1784-1814 (1970).
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Additional Bibliography
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