Début Préambule

AGENCE:

Administration fédérale de l’aviation (FAA), Département des transports (DOT).

ACTION:

Avis mettant en œuvre l’exception pour les opérations récréatives limitées des aéronefs sans pilote.

SUMMARY:

Cette action fournit un avis de l’exception statutaire pour les opérations récréatives limitées des aéronefs sans pilote. Elle décrit également l’approche de mise en œuvre progressive de l’agence pour l’exception et la façon dont les particuliers peuvent exploiter des aéronefs télépilotés récréatifs (communément appelés drones) aujourd’hui dans le cadre de l’exception.

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FOR FURTHER INFORMATION CONTACT:

Pour toute question concernant cet avis, contactez Danielle Corbett, Inspecteur de la sécurité aérienne, Bureau d’intégration des systèmes d’aéronefs sans pilote, 490 L’Enfant Plaza SW, Suite 7225, Washington, DC 20024, téléphone (844) 359-6982, courriel [email protected].

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SUPPLEMENTARY INFORMATION:

I. Contexte

Les exploitants de petits aéronefs sans pilote (également appelés drones) à des fins récréatives doivent suivre les règles de la partie 107 du 14 CFR pour la certification et l’autorisation d’exploitation de la FAA, à moins qu’ils ne suivent les conditions de l’Exception for Limited Recreational Operations of Unmanned Aircraft, discutée dans cet avis. La FAA désigne les personnes opérant dans le cadre de cette exception statutaire comme des “pilotes de loisir”.

Le 5 octobre 2018, le président a signé la loi de 2018 sur la réautorisation de la FAA (Pub. L. 115-254). La section 349 de cette loi a abrogé la Special Rule for Model Aircraft (section 336 de la Pub. L. 112-95 ; 14 février 2012) et l’a remplacée Start Printed Page 22553par de nouvelles conditions permettant d’exploiter de petits aéronefs télépilotés récréatifs sans exigence de certification ou d’autorisation d’exploitation de la FAA. L’exception pour les opérations récréatives limitées d’aéronefs sans pilote établie par la section 349 est codifiée à 49 U.S.C. 44809.

Avec l’abrogation de la règle spéciale pour les modèles d’aéronefs, les règlements de 14 CFR partie 101, sous-partie E, qui ont mis en œuvre la règle spéciale, ne sont plus valides, et la FAA a l’intention de supprimer cette sous-partie dans un avenir proche.

La section 44809(a) prévoit huit conditions qui doivent être satisfaites pour utiliser l’exception pour les petits aéronefs télépilotés récréatifs (ceux pesant moins de 55 livres). Certaines de ces conditions (spécifiquement le test de connaissances aéronautiques et de sécurité ainsi que la reconnaissance des organisations communautaires et la coordination de leurs conseils de sécurité) ne peuvent pas être mises en œuvre immédiatement. Par conséquent, la FAA met progressivement en œuvre la section 44809 pour faciliter l’exploitation des aéronefs télépilotés de loisir. La section suivante présente les huit conditions statutaires, explique comment l’agence met en œuvre chacune d’entre elles et fournit des conseils aux pilotes de loisir.

Les pilotes de loisir doivent adhérer à toutes les conditions statutaires pour opérer dans le cadre de l’exception pour l’exploitation récréative limitée des aéronefs sans pilote. Sinon, les opérations récréatives doivent être menées en vertu de la partie 107 du 14 CFR.

Bien que 49 U.S.C. 44809(c) permette l’exploitation de certains aéronefs sans pilote pesant plus de 55 livres dans des conditions supplémentaires et selon l’approbation de la FAA, la FAA a l’intention de publier des directives concernant l’exploitation de ces aéronefs sans pilote plus grands dans un avenir proche.

II. Conditions statutaires et orientations supplémentaires

Les huit conditions statutaires sont les suivantes :

1. L’aéronef est piloté strictement à des fins récréatives.

Votre aéronef télépiloté doit être piloté uniquement à des fins récréatives pendant toute la durée de l’opération. Vous ne pouvez pas combiner des fins récréatives et commerciales dans une seule opération. Si vous utilisez l’aéronef télépiloté à des fins commerciales ou d’affaires, l’opération doit être menée conformément à la partie 107 du 14 CFR ou à d’autres règlements applicables de la FAA.

2. L’aéronef est exploité conformément à ou dans le cadre de la programmation d’un ensemble de directives de sécurité d’une organisation communautaire qui sont élaborées en coordination avec la FAA.

La loi de 2018 sur la réautorisation de la FAA exige que la FAA et les organisations communautaires d’aéromodélisme (CBO) coordonnent l’élaboration de directives de sécurité pour l’exploitation de petits aéronefs télépilotés récréatifs. 49 U.S.C. 44809(a)(2). Les CBO sont définis à la section 44809(h) et doivent être reconnus par la FAA conformément à la section 44809(i). La section 44809(i) exige que la FAA publie des directives établissant les critères et le processus de reconnaissance des CBO. La FAA élabore actuellement les critères et a l’intention de collaborer avec les parties prenantes dans le cadre d’un processus public.

Jusqu’à ce que la FAA établisse les critères et le processus et commence à reconnaître les CBO, elle ne peut pas coordonner l’élaboration de directives de sécurité. Par conséquent, il n’existe actuellement aucun CBO reconnu ni aucune directive de sécurité coordonnée, comme le prévoit la section 44809(a)(2). En outre, la FAA reconnaît que les organisations d’aéromodélisme ont élaboré des directives de sécurité qui sont utiles aux pilotes de loisir. La FAA a déterminé qu’il est dans l’intérêt public d’interpréter raisonnablement cette condition pour permettre l’exploitation d’aéronefs télépilotés de loisir dans le cadre de l’exception pendant que la FAA met en œuvre toutes les conditions statutaires. L’autre solution consisterait à interdire ces opérations ou à exiger de tous les exploitants d’aéronefs télépilotés de loisir qu’ils obtiennent un certificat de télépilote en vertu de la partie 107 du 14 CFR et qu’ils se conforment aux règles d’exploitation de la partie 107. Par conséquent, pour faciliter la poursuite des opérations d’aéronefs télépilotés de loisir pendant le processus de mise en œuvre, la FAA estime que les opérations menées conformément aux directives de sécurité existantes d’une organisation d’aéromodélisme satisfont à cette condition, à condition que ces directives n’entrent pas en conflit avec les autres conditions statutaires de la section 44809(a).

Alternativement, pendant cette période intérimaire, la FAA dirige les pilotes de loisir vers les directives de sécurité de base existantes, qui sont basées sur les meilleures pratiques de l’industrie, sur son site web (faa.gov/uas) :

• Voler uniquement à des fins récréatives
• Gardez votre aéronef télépiloté dans votre ligne de visée visuelle ou dans la ligne de visée visuelle d’un observateur visuel qui est co ?localisé et en communication directe avec vous
• Ne volez pas au-dessus de 400 pieds dans un espace aérien non contrôlé (classe G)
• Ne volez pas dans un espace aérien contrôlé sans une autorisation de la FAA
• Suivez toutes les restrictions de l’espace aérien de la FAA, y compris les instructions de sécurité spéciales et les restrictions de vol temporaires
• Ne volez jamais à proximité d’autres aéronefs
• Caissez toujours la priorité à tous les autres aéronefs
• Ne survolez jamais des groupes de personnes, des événements publics, ou des stades remplis de personnes
• Ne jamais voler à proximité d’activités d’intervention d’urgence
• Ne jamais voler sous l’influence de drogues ou d’alcool

Vous devez également être en mesure d’expliquer à un inspecteur de la FAA ou à un agent de la force publique quelles directives de sécurité vous suivez si vous volez dans le cadre de l’exception pour les opérations limitées d’aéronefs télépilotés de loisirs.

La FAA fournira un avis lorsqu’elle aura publié les directives finales et qu’elle aura commencé à reconnaître les CBO.

3. L’aéronef est piloté dans la ligne de vue de la personne qui l’exploite ou d’un observateur visuel colocalisé et en communication directe avec l’exploitant.

La personne qui manipule les commandes de l’aéronef télépiloté de loisir ou un observateur visuel, qui se trouve à proximité de l’exploitant et qui est en mesure de communiquer verbalement, doit avoir les yeux sur l’aéronef à tout moment pour s’assurer que l’aéronef télépiloté ne constitue pas un risque de collision pour les autres aéronefs ou les personnes au sol. L’utilisation d’un observateur visuel est généralement facultative, mais un observateur visuel est requis pour les opérations de vue à la première personne (FPV), qui permettent une vue à partir d’une caméra embarquée mais limitent la capacité de l’opérateur à balayer l’espace aérien environnant.

4. L’aéronef est exploité de manière à ne pas interférer avec tout aéronef piloté et à lui céder le passage.

Lorsque vous pilotez un aéronef sans pilote, vous êtes responsable de connaître l’altitude de l’aéronef et sa position par rapport aux autres aéronefs. Vous êtes également responsable de maintenir une distance de sécurité par rapport aux autres aéronefs en cédant le passage à tous les autres aéronefs en toutes circonstances.

5. Dans l’espace aérien de classe B, de classe C ou de classe D ou à l’intérieur des limites latérales de la surface de l’espace aérien de classe E désigné pour un aéroport, l’exploitant obtient une autorisation préalable de l’administrateur ou de la personne désignée avant d’opérer et se conforme à toutes les restrictions et interdictions de l’espace aérien.

Les classes B, C, D et E sont collectivement appelées espace aérien contrôlé. La FAA a créé différentes classes d’espace aérien pour refléter si les aéronefs reçoivent des services de contrôle de la circulation aérienne et pour noter les niveaux de complexité, la densité du trafic, l’équipement et les exigences d’exploitation qui existent pour les aéronefs volant dans différentes parties de l’espace aérien contrôlé. En général, ces classes d’espace aérien contrôlé se trouvent près des aéroports.Start Printed Page 22554

Les opérations d’aéronefs télépilotés reçoivent des services de contrôle de la circulation aérienne dans l’espace aérien contrôlé et sont autorisées dans l’espace aérien contrôlé dans le cadre de ces services. Les opérations de petits aéronefs sans pilote ne reçoivent pas de services de circulation aérienne, mais elles doivent être autorisées dans l’espace aérien car le contrôle de la circulation aérienne de la FAA est responsable de la gestion de la sécurité et de l’efficacité de l’espace aérien contrôlé. Pour les opérations relevant de la partie 107, la FAA dispose d’un système en ligne, Low Altitude Authorization and Notification Capability (LAANC), pour fournir cette autorisation automatisée en temps réel. Les opérateurs de la partie 107 peuvent également demander une autorisation d’espace aérien via le portail DroneZone de la FAA, mais ce processus manuel peut prendre plus de temps.

La FAA met actuellement à niveau LAANC pour permettre aux pilotes de loisir d’obtenir une autorisation automatisée d’espace aérien contrôlé. La FAA s’est engagée à mettre rapidement en œuvre LAANC pour les pilotes de loisir. La FAA explore également les mises à niveau de DroneZone pour permettre l’accès aux voleurs de loisirs.

Autorisation d’exploitation d’aéronefs télépilotés de loisirs sur certains sites fixes dans l’espace aérien contrôlé

En attendant que le LAANC soit disponible pour les opérations de loisirs, la FAA accorde des autorisations d’espace aérien temporaires pour opérer sur certains sites fixes (communément appelés champs de vol) qui sont établis par un accord avec la FAA. Pour les sites fixes qui sont situés dans un espace aérien contrôlé à deux miles ou plus d’un aéroport, les opérations sont autorisées jusqu’aux altitudes de la carte des installations des systèmes d’aéronefs sans pilote (UASFM). La FAA examine actuellement les sites fixes situés à moins de deux miles d’un aéroport et déterminera de manière individuelle l’autorisation d’espace aérien appropriée. Les organisations d’aéromodélisme qui parrainent des sites fixes, quel que soit leur emplacement dans l’espace aérien contrôlé, peuvent obtenir des informations supplémentaires sur la demande d’autorisation d’espace aérien auprès de la personne identifiée dans la section Contact pour plus d’informations de ce document.

Pendant cette période intérimaire, vous pouvez voler dans l’espace aérien contrôlé uniquement sur les sites fixes autorisés. La liste des sites fixes autorisés est disponible sur le site web de la FAA à l’adresse www.faa.gov/uas et sera représentée sur les cartes du système de livraison de données UAS de la FAA, qui est disponible à l’adresse https://udds-faa.opendata.arcgis.com. Les accords établissant des sites fixes peuvent contenir des limitations d’exploitation supplémentaires. Si vous volez sur un site fixe dans un espace aérien contrôlé, vous devez respecter les limitations d’exploitation de l’accord, qui est disponible auprès du sponsor du site fixe.

Pour rappel, les règles existantes de la FAA prévoient que vous ne pouvez pas opérer dans un espace aérien restreint ou interdit désigné. Cela inclut l’espace aérien restreint pour des raisons de sécurité nationale ou pour sauvegarder les opérations d’urgence, y compris les activités de maintien de l’ordre. Le moyen le plus simple de déterminer si des restrictions ou des exigences particulières sont en vigueur, ainsi que les altitudes autorisées où vous souhaitez voler, est d’utiliser les cartes du système de livraison de données UAS de la FAA, disponible à l’adresse https://udds-faa.opendata.arcgis.com, et de vérifier les derniers avis aux aviateurs (NOTAM) de la FAA. Ces informations peuvent également être disponibles à partir d’applications tierces.

La FAA fournira un avis lorsque le LAANC sera disponible pour être utilisé par les pilotes de loisirs.

Veuillez ne pas contacter les installations de la circulation aérienne de la FAA pour obtenir une autorisation d’espace aérien, car ces installations n’accepteront plus les demandes d’exploitation d’aéronefs sans pilote de loisirs dans l’espace aérien contrôlé.

6. Dans l’espace aérien de classe G, l’aéronef est piloté depuis la surface jusqu’à 400 pieds maximum au-dessus du sol et respecte toutes les restrictions et interdictions de l’espace aérien.

L’espace aérien de classe G est un espace aérien non contrôlé dans lequel la FAA ne fournit pas de services de circulation aérienne.

Vous pouvez exploiter des aéronefs télépilotés récréatifs dans cet espace aérien jusqu’à une altitude de 400 pieds au-dessus du sol (AGL).

En outre, vous ne pouvez pas opérer dans un espace aérien désigné restreint ou interdit. Cela inclut l’espace aérien restreint pour des raisons de sécurité nationale ou pour sauvegarder les opérations d’urgence, y compris les activités de maintien de l’ordre. Le moyen le plus simple de déterminer si des restrictions ou des exigences particulières sont en vigueur là où vous voulez voler est d’utiliser les cartes du système de livraison de données UAS de la FAA, qui est disponible à l’adresse https://udds-faa.opendata.arcgis.com, et de vérifier les derniers NOTAM de la FAA.

7. L’opérateur a passé un test de connaissances aéronautiques et de sécurité et conserve la preuve du passage du test qui doit être mis à la disposition de l’administrateur ou d’un représentant de l’administrateur ou des forces de l’ordre sur demande.

L’article 44809(g) exige que la FAA développe, en consultation avec les parties prenantes, un test de connaissances aéronautiques et de sécurité qui peut être administré électroniquement. Ce test est destiné à démontrer qu’un pilote de loisir connaît les connaissances en matière de sécurité aéronautique et les règles d’utilisation des aéronefs sans pilote.

La FAA élabore actuellement un test de connaissances aéronautiques et de sécurité et prévoit de faire participer les parties prenantes à son élaboration par le biais d’un processus public.

La FAA reconnaît que la satisfaction de cette condition statutaire est impossible tant que la FAA n’établit pas le test de connaissances aéronautiques et de sécurité. Pour les raisons évoquées plus haut dans ce document, la FAA a déterminé que cette condition ne s’appliquera qu’après que la FAA aura élaboré et mis à disposition le test de connaissances et de sécurité. Par conséquent, au cours de cette période intérimaire, les pilotes de loisir qui adhèrent aux sept autres conditions de la section 44809(a), peuvent utiliser l’exception pour des opérations limitées d’aéronefs télépilotés de loisir.

La FAA fournira des orientations et des avis supplémentaires lorsque le test de connaissances aéronautiques et de sécurité sera disponible et la date à laquelle l’adhésion à cette condition est requise.

8. L’aéronef est immatriculé et marqué et la preuve de l’immatriculation est mise à la disposition de l’administrateur ou d’un représentant de l’administrateur ou des forces de l’ordre sur demande.

Les exigences en matière d’enregistrement et de marquage des petits aéronefs télépilotés, y compris les aéronefs télépilotés de loisir, se trouvent dans la partie 48 du 14 CFR, et l’enregistrement en ligne peut être effectué sur faa.gov/uas/getting_started/registration/. Chaque aéronef télépiloté utilisé pour des opérations récréatives limitées doit afficher le numéro d’enregistrement sur une surface externe de l’aéronef. Les pilotes de loisir doivent également conserver une preuve d’immatriculation et la mettre à la disposition des inspecteurs de la FAA ou des forces de l’ordre sur demande.

La FAA reste déterminée à faciliter l’exploitation sûre des aéronefs télépilotés de loisir dans toute la mesure autorisée par le Congrès, tout en répondant efficacement aux préoccupations de sécurité nationale et de sécurité publique. La FAA consacre des ressources pour mettre pleinement en œuvre ce nouveau cadre aussi rapidement que possible.

Ces orientations provisoires de mise en œuvre fournissent des informations aux pilotes de loisir sur la façon de se conformer aux conditions statutaires de l’exception pour les opérations récréatives limitées d’aéronefs sans pilote, codifiée à 49 U.S.C. 44809. En conséquence, la FAA a déterminé que ces orientations provisoires de mise en œuvre ne génèrent pas indépendamment des coûts pour les pilotes de loisir.

La FAA a mis à jour la circulaire consultative 91-57B de la FAA pour refléter les orientations provisoires fournies dans cet avis. La FAA continuera à fournir des directives et des conseils actualisés au fur et à mesure de la mise en œuvre. La FAA a l’intention de faire un suivi avec des modifications réglementaires pour formaliser l’exception pour les opérations limitées d’aéronefs sans pilote de loisirs.

Les orientations fournies dans cet avis ne sont pas juridiquement contraignantes en soi et ne seront pas invoquées par le ministère ou la FAA comme une base distincte pour une action d’application positive ou une autre sanction administrative. Que vous vous appuyiez ou non sur les conseils fournis dans ce document, vous êtes indépendamment tenu de respecter toutes les lois existantes applicables à l’exploitation de systèmes d’aéronefs sans pilote. La conformité de vos actions aux orientations de cet avis n’excuse ni n’atténue la non-conformité aux autres exigences légales applicables.

Néanmoins, si votre opération ne satisfait pas aux huit conditions légales, telles que décrites dans cet avis, ou si vous n’opérez pas dans le cadre de la partie 107 ou d’une autre autorité de la FAA, votre opération peut enfreindre d’autres réglementations de la FAA et vous soumettre à des mesures d’application. En outre, si vous exploitez votre aéronef récréatif sans pilote de manière imprudente ou téméraire, la FAA peut exercer l’autorité existante pour prendre des mesures d’application à votre encontre pour avoir mis en danger le système d’espace aérien national.

Veuillez continuer à consulter régulièrement faa.gov/uas pour obtenir les directives et les orientations les plus récentes.

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