Intendencia-rendszer, az alkirályságok közigazgatási és területi alosztályai, élén egy intendáns vagy szuperintendens állt, és Latin-Amerikában a XVIII. század utolsó felében vezették be. A Bourbon-dinasztia 1700-ban foglalta el a spanyol trónt, és reformok sorozatába kezdett, hogy központosítsa hatalmát, csökkentse a kreol befolyást, növelje bevételeit, és megszüntesse a korrupciót mind a félszigeten, mind az egész birodalomban. V. Fülöp 1718-ban elrendelte a Spanyolországban létrehozott intendanciák létrehozását, de a rendelet teljes körű végrehajtása 1749-ig késett. José del Campillo y Cossío 1743-ban a birodalom gazdasági viszonyairól írt tanulmánya azt javasolta, hogy a birodalom egész területén végezzenek vizsgálatokat az egyes régiók problémáinak feltárására, és javasolta az intendánsi rendszer alkalmazását ezek orvoslására. Miután Havanna 1762-ben visszatért spanyol fennhatóság alá, III. Károly elfogadta Campillo ajánlásait, és José de Gálvezt Új-Spanyolország, Alejandro O’Reillyt pedig a karibi gyarmatok vizsgálatára küldte. A brit megszállás alatt a nemzetközi kereskedelemnek való kitettség miatt megváltozott Kuba kapta az első figyelmet, és Károly 1764-ben intendanciát hozott létre a sziget számára. José de Gálvez 1768-ban benyújtotta az Új-Spanyolországban végzett vizsgálatának jelentéseit a koronának, amelyben megoldásokat javasolt a gyarmat problémáira, és felszólított az intendánsi rendszer bevezetésére az egész birodalomban. Az új-spanyolországi alkirály, Antonio María de Bucareli ellenállása 1782-ig késleltette ennek az ajánlásnak az alkalmazását.

Ebben az évben a király kiadta az intendánsokról szóló rendeletet, amely Buenos Airesben létrehozott egy szuperintendens pozíciót, aki névlegesen irányította a Río de la Plata alkirályság fennmaradó hét intendánsát, beleértve Felső-Perut is. A következő évben a tervet Venezuelára, 1784-ben pedig Perura és a Fülöp-szigetekre is alkalmazták. 1786-ra megjelent az eredeti rendelet felülvizsgálata, az Új intendánsok kódexe címmel, amely utasítást adott tizenkét intendancia létrehozására Új-Spanyolország számára, és rendelkezéseit a birodalom többi részére is alkalmazták. 1812-ben a kubai intendanciát három joghatóságra osztották, Havannában egy szuperintendenssel, Santiagóban és Puerto Principen pedig külön intendanciákkal. Néhány esetben, akárcsak Spanyolországban, a régió kormányzója egyben intendáns is volt, bár Gálvez felismerte, hogy ez a korrupció és a hatékonyság hiányának forrása. Az utolsó, 1814-ben betöltött intendancia szétválasztotta a Puerto Rico szigetén betöltött pozíciókat.

Az intendanciákról szóló korábbi tanulmányok hajlamosak voltak azt sugallni, hogy mindegyik egyforma volt, ugyanazon okokból hozták létre, és ugyanazon szabályok és előírások szerint léteztek. Voltak azonban funkcionális és területi különbségek, amelyek megkülönböztették őket. Az intendánsok elméleti szerepe mindazonáltal azonos volt. Az utasításaik arra kérték őket, hogy egyszerűsítsék a bürokráciát, segítsék elő a hatékonyságot, szüntessék meg a korrupciót és a csempészetet, növeljék az adóbevételeket, fejlesszenek ki új nyersanyagokat a Spanyolországba irányuló exportra, szélesítsék a spanyol áruk gyarmati piacát, javítsák a gyarmati létesítményeket, mozdítsák elő az oktatást és a technológiát, segítsék elő a bevándorlást a mezőgazdasági területek gyarmatosítása érdekében, ösztönözzék a cabildók tevékenységét, és szervezzék újjá a milíciát. E célok elérése érdekében felülről lefelé minden tisztviselőtől elvették a hatalmat. Új-Spanyolország és Peru alkirályi központjaiban, valamint Közép-Amerikában leváltották az alcaldes mayores-t és a corregidores-t az indián régiókban, olyan joghatóságokat, amelyeket régóta sújtottak az alacsony fizetések és a tömeges korrupció. Az Új-Spanyolországban létrehozott tizenkét intendancia például 200 ilyen tisztviselőt váltott fel. A gyarmaton létrehozott tartományok azonban olyan nagyok voltak, hogy az intendanciákat körzetekre (partidos) osztották, és az intendánsok mindegyikben almegbízottakat neveztek ki, akik helyettük szolgáltak. A továbbra is alacsony fizetések és a képzett személyek hiánya miatt a korábbi tisztviselők közül sokan aldelegátusok lettek, és folytatták az indián lakosság korrupcióját és kizsákmányolását.

A gyakorlatban minden intendánsnak joghatósága volt az adózás és a hadsereg pénzügyi vonatkozásai felett. Az e két területre korlátozódó karibi gyarmatok állandó joghatósági vitáknak voltak kitéve a főkapitányokkal és más tisztviselőkkel. Helyzetük különbözött a szárazföldi helyzetüktől, mivel a karibi gyarmatokon nem volt jelentős indián népesség, és elhelyezkedésük miatt a kereskedelem és a nemzetközi érdekek aránytalanul nagy mértékben érintették őket. A karibi intendánsok korlátozott joghatósággal rendelkeztek a rendszer 1853-as megszűnéséig. A szárazföldi gyarmatokon az intendánsok kibővített hatáskörrel rendelkeztek, amely magában foglalta a közigazgatási és igazságszolgáltatási funkciókat, valamint a hadsereg feletti erősebb ellenőrzést. Felhatalmazást kaptak a közigazgatás hiányosságainak vizsgálatára és kijavítására, és ők lettek az első fellebbviteli bíróság a kereskedelemmel és a kereskedelemmel kapcsolatos ügyekben, valamint a hadsereg működésének, összetételének és mozgásának ellenőrzésére.

A gyarmati hatalom és ellenőrzés további elvonása érdekében a kreol elitektől a korona általában félszigeti spanyolokat nevezett ki ezekre a tisztségekre. Az intendánsok általában jó képzettséggel rendelkeztek, és a késő Bourbon-korszakban nyilvánvaló buzgalommal közelítettek a pozíciójukhoz. Gyakran tapasztalat alapján kapták a kinevezést. A Nicaraguában és Hondurasban kinevezetteknél például a csempészet és a külföldi gyarmatosítási törekvésekkel szembeni harci képességekben való jártasságra volt szükség. A Chiapasban és El Salvadorban, a komoly gazdasági és jogi problémákkal küzdő régiókban pedig adóügyi és igazságügyi szakértelemmel rendelkező emberekre volt szükség.

Általában az intendánsok a kereskedelmi és mezőgazdasági diverzifikáció és a hatékonyabb adóbehajtási rendszer révén érzékelhetően növelték a bevételeket, bár úgy tűnik, hogy a periférikus területeken sikeresebbek voltak, mint az alkirályi központokban. Az indián lakossággal szembeni visszaélések nem szűntek meg a subdelegados miatt, és valójában a nagyobb területi felosztás miatt csökkent az indiánok adózása Új-Spanyolországban. A rendszer által létrehozott bürokrácia megnövelte az adminisztráció költségeit, de a megnövekedett bevételek, amelyeket az egyes régiók fejlesztésére irányítottak, inkább a lakosok javát szolgálták. A bevándorlási programok spanyolokat hoztak a kereskedelmi központokba, és nem a kreol kereskedők, hanem ők részesültek a reformok előnyeiből. A félszigeti spanyolok kinevezése a legtöbb pozícióba és a reformok hatásai tovább fokozták a kreolok frusztrációját és ellenségeskedését Spanyolországgal szemben. Néhány területen, például Chilében, a bevándorlási program megváltoztatta a gyarmat arculatát azáltal, hogy kifehérítette a lakosságot. A földrajzi megosztottság regionális autonómiát teremtett, és a kreolok a remélt Spanyolország iránti lojalitás helyett inkább regionális lojalitást alakítottak ki. A függetlenségi háborúk során a kialakuló államok a rendszerben létrehozott határokhoz hasonló fizikai határokat vettek fel.

A kormányzott régiók és az egyes személyiségek közötti különbségek határozták meg egy-egy intendáns sikerét vagy kudarcát. A korai történészek dicsérték a rendszert a Bourbonok céljainak eléréséért. Egyesek teljes mértékben elítélik a rendszert, és azt mondják, hogy több problémát okozott, mint amennyit megoldott. Mások úgy vélik, hogy egyesek sikeresek voltak, míg mások nem. Az egyes intendánsok pályafutásáról kevés tanulmány született, így a rendszer hatékonyságáról nem lehet pontos következtetést levonni. A rendelkezésre álló bizonyítékok azt mutatják, hogy az intendánsok ereje és a kreolok együttműködése a Karib-tengeren és Közép-Amerikában lehetővé tette a fejlődést, de a kreol elit hatalmának berögzült rendszere és a nem együttműködő tisztviselők meghiúsították a chilei siker esélyeit.

Vö. mégViceroyalty, Viceroy .

BIBLIOGRÁFIA

Az alapvető tanulmány Lillian Fisher, The Intendant System in Spanish America (1929). A különböző régiókat tárgyalja John R. Fisher, Government and Society in Colonial Peru: The Intendant System 1784-1814 (1970).

John Lynch, Spanish Colonial Administration, 1782-1818: The Intendant System in the Viceroyalty of the Río de la Plata (1958).

Hector Humberto Samayoa Guevara, El régimen de inten-dencias en el Reino de Guatemala (1978). Az egyes tanulmányok többsége doktori disszertáció, de kettő megjelent: M. Isidro Méndez, El Intendente Ramírez (1944) és Jacques Barbier, Reform and Politics in Bourbon Chile, 1755-1796 (1980).

Altagracia Ortiz, Eighteenth Century Reforms in the Caribbean (1983).

Kiegészítő bibliográfia

Franco Cáceres, Iván. La intendencia de Valladolid de Michoacán, 1786-1809: Reforma administrativa y exacción fiscal en una región de la Nueva España. México: Instituto Michoacano de Cultura, 2001.

Pietschmann, Horst. Las reformas borbónicas y el sistema de intendencias en Nueva España: Un estudio político administrativo. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica, 1996.