1964年、米国の貧困率（所得ベース）は19％に達していました。 政治的な力の高まりは、変化を要求しました。 新しいホワイトハウスの経済機会局（OEO）の下で、連邦政府が資金提供する地域の地域活動プログラム（CAP）の概念-地域の地域活動機関（CAA）によって提供され、全国の地域活動ネットワークで-が、新しい連邦政府の貧困との戦いの主要な手段になるであろうということであった。

設立 編集

Lyndon B. Johnsonの1964年の経済機会法は、元平和部隊創設者のSargent Shriverによって起草され、タイトルIIで地域活動プログラムを確立した。 概念的には、地域活動プログラムは「雇用機会を開発し、人間のパフォーマンス、モチベーション、生産性を向上させ、人々が生活し、学び、働く条件を改善することによって、貧困または貧困の原因（または複数）の解消に向けた前進を約束する、十分な範囲と規模のサービス、援助、その他の活動を提供する」プログラムと定義された。

この法律の議論の的になった特徴は、連邦資金が彼らのコミュニティで、彼らにどう使われるかの意思決定に直接影響を受ける人（基本的には貧しい人）が「可能な限り参加」しなければならないとした点である。 これは、選挙で選ばれた市議会、郡委員会、州政府、連邦政府の役人がすべてを支配するという、長年にわたって確立されてきた権力構造に真っ向から対立するもので、ほとんどがパワーエリートや上流階級のコミュニティ出身者たちであった。 しかし、1960年代と1970年代のアメリカの公民権運動と改革運動、そして「貧困との戦い」に沿ったものであり、少なくとも当初は一般的に受け入れられた。

それぞれのコミュニティにおいて、地域の地域活動プログラム（CAP）は地元の非営利の地域活動機関（CAA）によって提供され、最初は対象地域や住民から成る理事会によって監督された。 これにより、各地域の市民は、自分たちの生活を向上させるための連邦政府の資金をどのように利用するかについて発言することができるようになった。

問題点、反発、後退、そして成功編集

ジョンソンと他の法案作成者は、地域活動プログラムや機関が彼の貧困との戦いにおける効果的な武器になると期待したが、その多くは問題だらけであった。 より極端な例では、地元の政治体制が、連邦政府からの資金や資源によって貧しい政治活動家に権限を与えることによって脅かされた。

CAAの指導者と地元政府の間のこうした衝突から生じた最も劇的なエピソードの1つは、夏の若者向けCAPへの資金提供が削減された後、黒人活動家チャールズ・サイズモアと他の30名がサンフランシスコ市長John Shelleyのオフィスに押し入り、資源を要求してCAPが再び資金提供を受けないなら、「このひどい街は爆発するぞ」と脅かした時であった。

1960年代半ばから後半にかけて、ジョンソン大統領、リチャード・ラッセル上院議員（反公民権保守連合のリーダー）、シカゴの有力な市長リチャード・J・ラッセルなど、多くの政治指導者が、CAPに資金を提供するよう要求しました。 1075>

1967年、保守派と体制派の圧力により、OEO（Office of Economic Opportunity、CAA/CAPプログラムの管理者）のための議会資金調達法案に2つの修正案が提出された。

• グリーン修正案は、市政府に自分たちのコミュニティの公式CAAになる団体を決定する権利を与えた。
• クワイ修正案は、CAA理事会の3分の2の席を、選出した市当局者と「民間部門代表」（ビジネスマン）に与え、CAA理事会の近隣市民より事実上数を少なくした。

その結果、市民参加型の改革運動は停止し、国の貧困層から権力が根本的に離れた。

それでも、連邦政府が反貧困プログラムに重点を置いたことは、（修正版）CAP/CAA システムも含めて残っている。 1973年までに、米国の貧困率は11.1%に低下し、10年間で7.9%減少し、1959年から2004年の間に最も低い水準となった。 CAAが貧困対策として明らかに効果を発揮した方法のひとつは、予想外に、扶養家族を持つ家庭への援助など、すでにある福祉プログラムに対する一般の人々の認識を高めることであった。 実際、1960年から1973年の間、特に1964年の経済機会法の成立後の数年間は、プログラムに登録する個人の数が急増したため、AFDCへの支出は4倍になった。CAPs と CAAs は、資金不足に陥るか、あるいは本来の意図とは異なる奇妙な形に変形され、これらの団体によってどのように奉仕されるかについて、貧しい人々の影響力ははるかに小さくなっていました。 1973年から1983年の間に、全米の貧困率は11.1%から15.2%に上昇した。 さらに10年後の1993年、貧困率は15.1％とほぼ横ばいであり、1983年からわずか0.1％の減少であった。

TodayEdit

しかしながら、こうした課題にもかかわらず、今日も全米で約1000のCAP（とそのCAA）が運営されています

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