初期の歴史

現代的な意味でのヨーロッパ初の宝くじは、15世紀のブルゴーニュやフランドルで、防衛の強化や貧しい人々を援助するために資金調達を試みた町々で登場しました。 フランスのフランシス1世は、1520年から1539年にかけて、いくつかの都市で個人と公共の利益のために宝くじを設立することを許可しました。 おそらくヨーロッパで最初の賞金付き宝くじは、イタリアの都市国家モデナで1476年から支配者エステ家（エステ家を参照）の後援で開催されたベンチュラであろう。 しかし、そのモデルとなったのはジェノヴァの宝くじである。 これは（ローマ・カトリック教会の抵抗を受けながらも）大成功を収め、瞬く間にイタリアの他の都市などにも広まっていった。 1863年、イタリアが統一されたとき、国の収入を得るために定期的（毎週）な抽選が行われるようになり、イタリアで初めての国営宝くじが誕生した。 イタリアの国営宝くじであるロトは、ポリシー、ナンバーズゲーム、ケノ、ビンゴ、ロトといった現代のギャンブルゲームの基礎とみなされています。

エリザベス1世は1566年にイギリスで、港の修理やその他の公共の目的のための資金を調達するために、一般宝くじをチャーターしました。 1612年、バージニア会社はジェームズ1世から、新大陸のジェームズタウンへの入植の資金調達のために宝くじを発行する許可を得ました。 同社が企画したいくつかの宝くじは、資金不足を解消するには至らず、英国のいくつかの町の実業家は宝くじに関する困難を訴えたが、それでも宝くじは資金調達の「最初で最も確実な」方法であると考えられていた。 1621年まで、宝くじはカンパニーの年間収入のほぼ半分を占めていたが、カンパニー内の激しい対立の結果、カンパニーの宝くじはついに下院によって禁止されることになった。 1627年には、ロンドンの水道橋建設の資金調達のために一連の宝くじが許可され、実際、1699年から1709年まで禁止された以外は、1826年まで宝くじがイングランドで開催されました

17世紀から18世紀にかけて、イングランドでは宝くじの実施方法についていくつかの重要な問題が生じた。 その期間のほとんどで、宝くじは人々が利用できる唯一の組織的なギャンブルの形態でした。 宝くじは、街頭での松明行列などの宣伝活動によって集中的に宣伝された。 また、保険と呼ばれる、宝くじが当たるか当たらないかという少額の賭けが盛んに行われた。 後者2つは、国は収入を得られないが、不正な民間業者は収入を得ることができる。 また、宝くじは大衆的な賭博を助長し、抽選は不正であると主張された。 しかし、1826年に非合法化される前に、政府と認可された推進者は、大英博物館の建設、橋の修理、アメリカ植民地での多くのプロジェクト（フィラデルフィア防衛のための砲台供給やボストンのファニエルホールの再建など）の資金のすべてまたは一部に宝くじを使用していた。

1776年の大陸議会では、アメリカ独立のための資金を集めようと、宝くじを設立することが決議された。 この計画は頓挫したが、その後30年以上にわたって小規模の公開宝くじが実施され、「自発的な税金」を得るための仕組みとみなされ、アメリカのいくつかの大学の建設に役立った。 ハーバード、ダートマス、イェール、キングスカレッジ（現コロンビア）、ウィリアム＆メアリー、ユニオン、ブラウンなどである。 私的に組織された宝くじもイギリスやアメリカで一般的で、通常の販売よりも高い金額で商品や財産を売るための手段であった。 ボストン・マーカンタイル・ジャーナル』誌は、前年度に8つの州で420の宝くじが開催されたと報じた

しかし、民間主催者による宝くじは続き、再び反対の声が支配的になり始めた。 1827年には、郵便局長とその助手が宝くじを販売することが禁止された。 ほとんどの州が宝くじ禁止法を制定し始めた。 1868年に連邦議会は、「いかなる口実であれ、宝くじまたは他の類似の事業に関する手紙や回覧のために郵便物を使用することは違法である」と宣言した。 1878年の最高裁判所の意見は、宝くじが「人々の士気を下げる影響力」を持っているとしました。 ルイジアナ宝くじの代理店は、アメリカ国内のすべての都市にありました。月ごとの総売上は、ピーク時には$2,000,000に達し、毎月の抽選では最高$250,000、年に2回の抽選では最高$600,000まで賞金が上がりました。 1890年、ベンジャミン・ハリソン大統領と議会は、宝くじを「詐欺行為と士気を下げる機関」として非難することに同意し、宝くじの州内輸送を禁じました。 ルイジアナ宝くじは、1963年までアメリカで最後の州宝くじでしたが、（民間の）プロモーターに莫大な利益をもたらし、賄賂と腐敗の評判を得るまで、その存在は抹殺されませんでした。 フランスでは、1500年代にフランシス1世によって導入された後、宝くじはますます普及しました。 17世紀には、ルイ14世とその宮廷人たちが抽選で賞金を獲得し、その結果、国王は賞金を返還して再分配を求めるという疑惑が生じた。 1836年、フランスの宝くじは廃止された。 ほぼ1世紀後（1933年）、新しいLoterie Nationaleが設立されましたが、第二次世界大戦の直前に閉鎖され、その後再開されました。

1930年代に、アイルランドの病院の賞金が設立され、20世紀の非常に組織立った宝くじのパターンが設定されました。 しかし、懸賞のパターンは、ジョージア王朝時代のイギリスや19世紀のヨーロッパの州宝くじとあまり変わりませんでした。