Impunidade para crimes violentos e violações dos direitos humanos continuam a ser problemas graves na Bolívia. A administração do Presidente Evo Morales criou um ambiente hostil para os defensores dos direitos humanos que mina sua capacidade de trabalhar de forma independente.
Embora recentes reformas legais, o uso extensivo da prisão preventiva – combinada com atrasos nos julgamentos – enfraquece os direitos dos réus e contribui para a superlotação das prisões. Ameaças à independência judicial, violência contra as mulheres e trabalho infantil são outras grandes preocupações.
A decisão do Tribunal Constitucional de 2013 permitiu que o presidente Evo Morales concorresse a um terceiro mandato, embora a Constituição, na época, tenha limitado a reeleição presidencial a dois mandatos de cinco anos. Em um referendo nacional em 2016, os eleitores rejeitaram a alteração da Constituição para permitir que o presidente Morales concorresse a um quarto mandato, mas, em novembro de 2017, o Tribunal Constitucional derrubou completamente os limites da reeleição, o que permitirá que o presidente Morales concorra a um quarto mandato em 2019.
Impunidade por Abusos e Crimes Violentos
Bolívia processou apenas alguns dos funcionários responsáveis por violações de direitos humanos cometidas sob governos autoritários de 1964-1982, em parte porque as forças armadas por vezes se recusaram a dar informações às autoridades judiciais sobre o destino de pessoas mortas ou desaparecidas à força.
Uma comissão da verdade criada pelo governo em agosto de 2017 para realizar investigações não-judiciais de graves abusos de direitos humanos cometidos durante esse período continuou a funcionar em 2018. A comissão, que fornecerá informações aos promotores e juízes que tentam condenar os responsáveis por abusos, foi originalmente obrigada por lei a publicar um relatório sobre suas conclusões até agosto de 2019, mas em maio a Assembléia Plurinacional – a legislatura do país – permitiu ao presidente prorrogar o prazo por um ano.
A impunidade levou a ataques da máfia, ou linchamentos, de supostos criminosos. Em maio, uma multidão de mototaxistas em Cochabamba matou Edson Soria, 19 anos, que eles acreditavam ter roubado várias motocicletas, segundo relatos da imprensa.
Independência Judicial
O governo tem procurado reformar o sistema de justiça boliviano, que tem sido atormentado pela corrupção, atrasos e interferência política por anos. Embora as reformas sejam certamente necessárias, os esforços atuais representam um sério risco para a independência judicial no país.
Em 2016, membros dos três ramos do governo, assim como grupos da sociedade civil e outros interessados, discutiram propostas durante uma “Cúpula Nacional de Justiça”. As recomendações da cúpula incluíram a reforma do processo de seleção dos juízes do Tribunal Superior, a criação de um novo órgão para supervisionar os juízes e a avaliação do trabalho dos juízes e procuradores atuais.
Em 2017, o Congresso criou uma comissão para supervisionar a implementação das recomendações. A comissão tem amplos poderes, incluindo “controlar” a nomeação de novos juízes e realizar “todas as outras ações necessárias” para implementar as recomendações. Cinco dos nove membros da comissão são apoiadores de Morales na Assembléia Plurinacional ou funcionários do governo nomeados diretamente por ele.
Em março de 2018, a comissão participou de um processo de nomeação de 77 juízes de apelação, embora a Constituição boliviana atribua essa tarefa a um conselho de magistrados que deve ser independente do poder executivo.
Em 2017, o Conselho de Magistrados decidiu que todos os juízes que foram nomeados antes da promulgação da Constituição de 2009 seriam considerados transitórios e poderiam ser sumariamente removidos pelo conselho. Em Maio de 2017, o conselho removeu sumariamente 88 juízes.
Em Dezembro de 2017, os eleitores elegeram juízes do Supremo Tribunal e membros do Conselho de Magistrados a partir de listas criadas pela Assembleia Plurinacional, onde o partido do Movimento Morales para o Socialismo tem uma maioria de dois terços. De acordo com a Fundação para o Processo de Direito (DPLF), mais da metade dos juízes e funcionários eleitos tinham trabalhado para a administração de Morales.
Uma decisão do Supremo Tribunal Eleitoral sobre se o presidente Morales poderia se registrar como candidato para as eleições presidenciais de 2019 permaneceu pendente no momento em que foi escrito. Em novembro, Gerardo García, vice-presidente do Movimento ao Socialismo, disse que o tribunal teria que “suportar as consequências” se não permitisse que Morales se candidatasse.
Processo e condições carcerárias
A volta de 70% de todos os bolivianos detidos não foram condenados por um crime. A prisão preventiva prolongada e o julgamento atrasam as prisões superlotadas e levam a condições pobres e desumanas. Em meados de 2018, mais de 16.000 detentos estavam lotados em prisões construídas para manter um máximo de cerca de 5.000.
Em março de 2018, sete prisioneiros morreram durante uma operação policial na prisão de Palmasola, em Santa Cruz. O governo disse que a operação visava recuperar o controle da prisão de organizações criminosas.
Decisões presidenciais adotadas entre 2012 e 2018 permitem ao presidente reduzir as penas dos condenados por crimes menores e retirar as acusações contra os detidos em prisão provisória por crimes menores. Dados oficiais revelam que mais de 5.000 pessoas foram beneficiadas por tais decretos.
A Procuradoria-Geral da República tem usado repetidamente uma lei anti-corrupção de 2010 para processar os alegados crimes cometidos antes da promulgação da lei. A lei internacional de direitos humanos, no entanto, proíbe essa aplicação retroactiva de alterações à lei criminal, a menos que isso seja benéfico para o arguido.
Em outubro de 2016, a Procuradoria-Geral da República usou a lei para acusar o empresário e líder da oposição Samuel Doria Medina de “conduta antieconômica” por suposta transferência de US$ 21 milhões do governo para uma fundação privada quando ele era ministro do planejamento do governo do presidente Jaime Paz Zamora em 1992.
Em maio de 2015, Jorge “Tuto” Quiroga, ex-presidente da Bolívia e atual líder da oposição, foi acusado de “conduta antieconômica”. Os promotores argumentaram que funcionários de sua administração prejudicaram os “interesses do Estado” ao assinar quatro acordos petrolíferos com empresas estrangeiras.
Em julho de 2018, a Procuradoria Geral pediu à Assembléia Plurinacional que julgasse Carlos Mesa, também ex-presidente da Bolívia e atual líder da oposição, por prejudicar os “interesses do Estado” quando sua administração expulsou a empresa chilena Quirobax do país, em 2004. Em 2015, o Centro Internacional de Resolução de Litígios de Investimento (ICSID) havia concedido uma indenização à Quirobax por ter sido expulsa da Bolívia.
Em setembro, o presidente Morales concedeu anistia aos ex-presidentes Quiroga e Mesa.
Defensores dos direitos humanos
Defensores dos direitos humanos continuam a enfrentar assédio, inclusive por parte de funcionários do governo, o que prejudica sua capacidade de trabalhar de forma independente.
Uma lei e um decreto que o presidente Morales assinou em 2013 concede ao governo amplos poderes para dissolver as organizações da sociedade civil. De acordo com o decreto, qualquer órgão governamental pode solicitar que o Ministério da Autonomia revogue a permissão de uma organização não governamental (ONG) se esta realizar atividades diferentes daquelas listadas em seus estatutos, ou se o representante legal da organização for criminalmente punido por realizar atividades que “minam a segurança ou a ordem pública”
O decreto também permite que a Assembléia Plurinacional solicite a revogação da permissão de uma ONG em casos de “necessidade ou interesse público”. Estas medidas dão ao governo uma latitude inadequada para interferir com o funcionamento de grupos independentes da sociedade civil.
Os funcionários bolivianos têm acusado repetidamente grupos de direitos de se envolverem numa conspiração internacional contra o governo, mas não apresentaram provas que sustentem tais reivindicações.
Freedom of Expression
Embora o debate público seja robusto, a administração Morales açoita periodicamente os jornalistas, acusando-os, sem apresentar provas, de publicar mentiras e distorções politicamente motivadas. O governo tem repetidamente acusado a mídia de participar de uma conspiração internacional contra a Bolívia e o presidente.
Bolívia carece de critérios transparentes para usar fundos do governo para comprar anúncios na mídia – uma importante fonte de receita da mídia – e alguns meios de comunicação acusaram o governo de discriminar aqueles que criticam os funcionários do governo, negando-lhes publicidade.
Direitos indígenas
A constituição de 2009 inclui garantias abrangentes para os direitos dos grupos indígenas à titulação coletiva de terras, educação intercultural, consulta prévia sobre projetos de desenvolvimento e proteção dos sistemas de justiça indígena.
O direito dos povos indígenas ao consentimento livre, prévio e informado (FPIC) em relação a medidas legislativas ou administrativas que possam afetá-los não está totalmente consagrado na legislação boliviana. Uma lei de mineração atual limita o FPIC à fase de exploração das concessões de terras, mas os padrões internacionais exigem o FPIC em todas as etapas dos projetos que afetam os direitos dos povos indígenas à terra e aos recursos naturais.
Em maio de 2017, o presidente Morales assinou um projeto de lei que autoriza a construção de uma rodovia no Parque Nacional e Território Indígena Isiboro Secure. A lei é baseada em uma consulta de 2012 com grupos indígenas locais, que alguns grupos de direitos dizem não ser totalmente livre ou justa.
Violência de gênero e Direitos Reprodutivos
As mulheres e meninas na Bolívia continuam sob alto risco de violência de gênero, apesar de uma lei de 2013 que estabelece medidas abrangentes para prevenir e processar a violência contra as mulheres. A lei criou o crime de “femicídio” (o assassinato de uma mulher em determinadas circunstâncias, inclusive de violência doméstica) e exigiu a criação de abrigos para mulheres, bem como promotores especiais e tribunais para crimes baseados no gênero. A Polícia Nacional relatou mais de 100 “femicídios” em 2017.
As mulheres e meninas enfrentam numerosos obstáculos para acessar serviços de saúde sexual e reprodutiva, incluindo contraceptivos.
De acordo com a lei boliviana, o aborto não é um crime quando a gravidez é devida a estupro ou se o procedimento é necessário para proteger a vida ou a saúde de uma mulher ou menina grávida. Em dezembro de 2017, a Assembléia Plurinacional aprovou uma reforma criminosa patrocinada pelo governo, que iria aliviar significativamente as restrições ao aborto.
Mas, em resposta a protestos, a Assembléia revogou o projeto de lei em janeiro de 2018, antes de este entrar em vigor. A lei teria descriminalizado totalmente o aborto para meninas. Teria permitido às mulheres interromper a gravidez em diversas circunstâncias, inclusive se suas vidas ou saúde estiverem em risco; se a gravidez for resultado de estupro; e se o feto sofrer de condições graves não compatíveis com a vida fora do útero.
Trabalho Infantil
Em fevereiro de 2018, o Tribunal Constitucional revogou uma disposição de uma lei de 2014 que permitia que crianças de 10 anos de idade trabalhassem em atividades não consideradas “perigosas” ou “insalubres”. A lei violou as normas internacionais e fez da Bolívia o primeiro país do mundo a legalizar o emprego em uma idade tão jovem.
Orientação sexual e identidade de gênero
Em 2016, a Assembléia Plurinacional aprovou um projeto de lei que permite às pessoas revisar o gênero listado em seus documentos de identificação sem aprovação judicial prévia.
No entanto, em novembro de 2017, o Tribunal Constitucional decidiu que a revisão do gênero não concedeu o direito de casar com uma pessoa do mesmo sexo biológico.
Casais do mesmo sexo não podem se casar ou se envolver em uniões civis. A Constituição boliviana de 2009 define o casamento como a união de um homem e uma mulher.
Atuadores Internacionais Chave
Em abril de 2018, o Comitê de Direitos Humanos da ONU constatou que a Bolívia violou os direitos humanos de dois ex-membros do parlamento boliviano ao desqualificá-los como candidatos aos cargos de prefeitos nas eleições subnacionais de 2015.
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos também em abril, aceitou um caso relativo ao assassinato, em abril de 2009, de dois húngaros (um de nascimento boliviano) e um irlandês, que o governo alegava serem mercenários envolvidos em uma conspiração separatista. A polícia os matou a tiros depois de invadir seus quartos de hotel em Santa Cruz. O presidente Morales tweeted que admitir o caso significava que a comissão “era uma defensora do terrorismo e do separatismo”
Em junho, o governo Morales nomeou Nardi Suxo, seu ex-ministro da Transparência e embaixador nas Nações Unidas, para ser juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos, mas sua candidatura foi derrotada na Assembléia Geral da Organização dos Estados Americanos.