No Ártico, a mudança climática tem sido um dos principais tópicos discutidos pela mídia, pesquisadores, habitantes do Ártico e formuladores de políticas por mais de uma década. Os impactos das mudanças climáticas nos meios de subsistência e culturas dos povos indígenas da região estão no centro deste discurso. Como a região aquece mais do dobro da média global (IPCC, 2013), muitas mudanças já são visíveis e ações de adaptação são necessárias ou estão em andamento. Entretanto, uma compreensão superficial das realidades árticas, assim como respostas simplistas ou ingênuas, podem levar a estratégias ineficazes, resultados adversos e cópia de fracassos políticos passados.

Mudanças Climáticas Colocam os Povos Árticos em Destaque

Seguir a recente publicação do relatório do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) “Mudanças Climáticas 2014″: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade”, uma atenção renovada à mudança climática no Ártico e os desafios enfrentados pelos residentes da região podem ser esperados. O relatório não introduz uma nova compreensão dos problemas e desafios no Norte em comparação com o que foi afirmado há uma década no “Arctic Climate Impact Assessment” (ACIA, 2004 e 2005) do Conselho Ártico, mas sublinha a crescente confiança em relação aos impactos das mudanças climáticas no Ártico.

Durante muitos anos, particularmente desde a publicação do ACIA, o Ártico tem sido visto como um “canário na mina de carvão” em relação às mudanças climáticas globais e seus impactos, uma vez que a região é a primeira a ser afetada. Os consecutivos minimos de gelo marinho no Ártico (em 2007 e 2012) ressoam com especial força na imaginação pública e fornecem provas tangíveis da mudança global. Dentro dessa imagem da região, os povos indígenas, em particular as comunidades Inuit costeiras norte-americanas, tornaram-se um exemplo do que o aquecimento significa para os humanos.

O lugar dos povos indígenas do Ártico no discurso das mudanças climáticas tem sido fortalecido pelas ações dos líderes indígenas. Em 2005, os inuit, sob os auspícios da Conferência Circumpolar Inuit (agora conhecida como Conselho Circumpolar Inuit, desde 2006), apresentaram uma petição à Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) alegando que os Estados Unidos haviam violado os direitos humanos dos inuit (à vida, à alimentação e à cultura, entre outros) ao se absterem de agir para diminuir as emissões de CO2 dos EUA (“Petição…”, 2005). Recentemente, um passo semelhante foi dado pelo Conselho Athabascan Ártico, que acusou o Canadá de violar os direitos de Athabascan devido à poluição do ar, incluindo o carbono negro, que é considerado outro importante motor da mudança climática ártica devido ao seu efeito sobre o albedo de neve/gelo. Além disso, organizações e comunidades indígenas participam ativamente de projetos de pesquisa ou nos locais de governança que tratam da mudança climática, como o Conselho Ártico (Koivurova e Heinämäki, 2006).

A situação dos povos indígenas do Ártico é particularmente marcante porque, sendo eles mesmos marginalizados, habitam os estados mais desenvolvidos, alguns dos quais – Canadá, Rússia e EUA – estão entre os maiores emissores de CO2. Embora sejam cidadãos de estados ricos, seus padrões de vida estão muitas vezes abaixo das médias nacionais e, como Elspeth Young (1995) colocou, eles podem ser considerados o “terceiro mundo no primeiro”. Apesar de se esperar que os impactos futuros das mudanças climáticas sejam sentidos em muito maior grau nas latitudes do sul – onde milhões de pessoas são afetadas por secas, escassez de água, efeitos na produção de alimentos, ondas de calor, eventos climáticos extremos, etc. – as comunidades árticas são vistas como as primeiras a “pegar o calor” e as primeiras que precisariam se adaptar às mudanças ambientais. Os desafios enfrentados pelas comunidades do Ártico são, portanto, utilizados no debate público para enfatizar a urgência da ação. Consequentemente, os pesquisadores têm dado muita atenção à compreensão dos impactos, vulnerabilidade e capacidade de adaptação dos povos do Ártico. Cada vez mais se dá ênfase às ações e estratégias de adaptação já em ação.

Comunidades vulneráveis e Impactos sobre os meios de vida

Os impactos identificados são numerosos. Muitas comunidades indígenas do Ártico são caracterizadas por sistemas econômicos mistos, onde a economia formal ou de dinheiro baseada no emprego e transferências públicas é combinada com a economia informal, de subsistência, como parte da alimentação e vestuário originados da caça ou pesca (AHDR, 2004; Nuttall, 2002). Ambos os componentes são cruciais para a vida em comunidades remotas, não apenas em termos económicos. A colheita ou o rebanho de renas constituem o núcleo da cultura e das relações sociais. A retirada do gelo marinho – um ícone do aquecimento do Ártico – tem implicações para os meios de subsistência. Muitas comunidades costeiras do Ártico dependem de espécies do Ártico, cuja distribuição depende do gelo marinho. O gelo é indispensável para o transporte e os caçadores não podem mais confiar em seus conhecimentos e experiências tradicionais à luz da mudança das condições do gelo. Quando associados à erosão costeira e aos surtos de tempestade, os efeitos nas comunidades árcticas podem ser dramáticos, com a provável necessidade de relocalização dispendiosa de alguns povoados (ACIA, 2005; Ford et al., 2010; Hovelsrud e Smit, 2010). A aldeia de Kivalina no Alasca é talvez o exemplo mais conhecido de uma comunidade afectada a tal ponto pela erosão costeira, esperando-se que a relocalização custe cerca ou acima de 100 milhões de dólares. Mudanças nos ecossistemas oceânicos, como o aquecimento das águas ou a actual acidificação dos oceanos, podem influenciar a distribuição das espécies marinhas e afectar as pessoas envolvidas na pesca.

Os problemas enfrentados pelas comunidades costeiras são talvez os mais vívidos para o público global. Entretanto, tal foco nos problemas típicos dos inuit, embora compreensível, tem muitas vezes obscurecido os impactos observados e previstos nos sistemas sócio-ambientais terrestres e outros povos do Ártico. As mudanças na cobertura de neve e o degelo permafrost são, em muitos lugares, de maior consequência do que o recuo do gelo marinho. Os meios de subsistência tradicionais, tais como a criação de renas – um meio de subsistência emblemático na Eurásia – enfrentam desafios à medida que a disponibilidade de alimentos para as renas é afectada. Em alguns locais, o transporte de inverno depende das condições da neve e do gelo nos lagos e rios. O degelo do permafrost é um problema para muitas comunidades, uma vez que a habitação e o abastecimento de água, mas também os oleodutos e gasodutos ou estradas, podem estar em risco (ACIA, 2005). O fenômeno da ecologização do Ártico e o movimento das zonas de ecossistemas para o norte (CAFF, 2013) remodelam a paisagem que constitui a base da subsistência ártica. Os impactos na subsistência não se limitam às actividades de subsistência em si, pois têm implicações na viabilidade do conhecimento ecológico tradicional indígena, identidade de grupo, ou transmissão intergeracional da cultura. Os pesquisadores também destacam os riscos para a saúde humana ligados ao aparecimento no Norte de espécies invasoras e doenças transmitidas por vetores.

Realidade Complexa: Pressões Múltiplas, Impactos Indiretos e Alta Resiliência

A paisagem de mudanças apresentada acima é certamente alarmante e um pouco predominante no discurso público, se não mais no discurso da pesquisa. No entanto, é também excessivamente simplista e susceptível de produzir uma imagem distorcida da realidade e conduzir a políticas mal concebidas. Primeiro, a mudança climática é apenas um dos múltiplos fatores de estresse que afetam as comunidades indígenas do Ártico, e na maioria dos casos não é o dominante. Segundo, os impactos diretos sobre a colheita e a infra-estrutura não são as únicas implicações da mudança climática. Terceiro, as comunidades árticas são caracterizadas por uma resiliência e capacidade de adaptação ao ambiente ártico caracterizada pela variabilidade natural (Relatório Interino de Resiliência Ártica, 2013), e os povos indígenas não devem ser vistos como vítimas indefesas das mudanças climáticas, dos desenvolvimentos industriais e das políticas estatais.

Moerlein e Carothers (2012) caracterizaram a situação atual dos povos indígenas como uma vida em um “ambiente de mudança total”, incluindo pressões econômicas, ambientais, sociais, culturais e de governança. A globalização econômica e cultural e a modernização continuam sendo um fator chave de mudança, afetando as comunidades indígenas através de sua dependência do apoio governamental, demanda global por recursos árticos, bem como disponibilidade (e custo) de bens indispensáveis não só para os estilos de vida modernos, mas também para as atividades tradicionais onde as tecnologias modernas são utilizadas. Os povos árticos ainda experimentam legados de políticas coloniais, marginalização, pobreza e discriminação estrutural em termos de acesso à educação ou à saúde. O acesso e a propriedade de terras e águas tradicionalmente ocupadas ou usadas permanece uma questão crítica em torno do Norte circumpolar, com competição por terras provenientes de desenvolvimentos industriais ou infra-estruturais. Durante as últimas quatro décadas, foram concluídos vários acordos de reivindicação de terras na América do Norte; a Gronelândia ganhou o estatuto de governo autónomo; e em Fennoscandia, os sistemas legais abriram cada vez mais os direitos indígenas à terra (por exemplo, a Lei Finnmark de 2005 na Noruega). No entanto, muitas questões continuam por resolver. Além disso, novos regimes regulatórios e de co-gestão – nascidos de difíceis negociações e do equilíbrio de interesses e valores divergentes – estabeleceram estruturas de governança complexas, ampliando as capacidades das comunidades indígenas (Huntington et al., 2012).

Os impactos diretos destacados nos meios de subsistência indígenas não são as únicas conseqüências das mudanças climáticas para os povos do Ártico. Novas oportunidades econômicas – como a abertura de rotas de navegação no Ártico, maior acesso a petróleo, gás e recursos minerais, ou maior produção na silvicultura – são prontamente abraçadas pelos estados árticos e pelas principais empresas. Embora os desenvolvimentos esperados sejam bastante moderados e sejam impulsionados, em grande medida, pela demanda global por recursos e não pelas mudanças climáticas (EUAIA, 2014), eles constituem pressões adicionais sobre os meios de subsistência indígenas. Há, no entanto, lugares onde as comunidades indígenas, especialmente quando ganharam controle sobre suas terras, podem estar a favor de desenvolvimentos industriais, vendo-os como fonte de recursos necessários para enfrentar as mudanças sociais, econômicas e ambientais. Da mesma forma, o turismo em muitos lugares constitui uma atividade econômica crucial, mesmo que implique um risco de comercialização das culturas indígenas. As mudanças climáticas podem afetar positivamente o turismo (por exemplo, acesso mais fácil a locais mais remotos para navios de cruzeiro) ou negativamente (atividades de turismo de inverno dependentes das condições de neve), influenciando assim a economia das comunidades.

As ações de mitigação das mudanças climáticas são percebidas por pesquisadores e líderes indígenas como tendo certos impactos negativos sobre as comunidades indígenas, especialmente em termos de indução de desenvolvimentos de energia renovável. Por exemplo, a produção de biocombustíveis potencialmente aumenta os preços já elevados dos alimentos em comunidades remotas do norte. Os investimentos em energia eólica e hidrelétrica podem ter impactos na subsistência, como o rebanho de renas. Além disso, os grupos indígenas podem ser afetados por medidas de mitigação, como a proteção de espécies colhidas, cujas populações são afetadas pelas mudanças climáticas. A recente discussão no âmbito da Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies de Fauna e Flora Selvagens Ameaçadas de Extinção (até agora sem sucesso) da proibição do comércio internacional de produtos da caça ao urso polar é um bom exemplo (ver, por exemplo, Tauli-Corpuz e Lynge, 2008). A colheita tradicional contribui pouco para a diminuição da população de ursos polares, mas teria constituído uma actividade humana mais afectada por uma medida direccionada, de facto, principalmente para a mitigação dos impactos das alterações climáticas. Os porta-vozes indígenas enfatizam a injustiça da situação em que os povos que menos contribuem para o aquecimento global não estão apenas entre os mais afetados por seus impactos, mas também são desproporcionalmente afetados pelas políticas de mitigação das mudanças climáticas.

As comunidades árticas e os sistemas sócio-ambientais dos quais fazem parte são caracterizados por alta resiliência – são capazes de manter sua identidade e características básicas no contexto das mudanças. Forbes et al. (2009) mostram que viver da terra significa um processo contínuo de negociação da própria posição num ambiente em mudança e que a adaptação é uma parte crucial da vida ártica, não necessariamente uma catástrofe. No último século, os povos indígenas adaptaram-se, muitas vezes com sucesso, a uma profunda transformação do seu modo de vida e foram expostos a novos – muitas vezes estranhos – marcos legais, econômicos, sociais, políticos e culturais. Entretanto, o Relatório Provisório de Resiliência Ártica (2013) adverte que os sistemas socioambientais árticos podem estar atingindo os limites de suas capacidades adaptativas quando todas as várias pressões e mudanças são levadas em conta. Ações de adaptação que poderiam ter sido implementadas há um século (por exemplo, relocalização ou mudança parcial da subsistência) são muitas vezes impossíveis, muito difíceis ou extremamente dispendiosas. Os assentamentos árticos modernos estão equipados com infra-estruturas elaboradas, e o reassentamento é altamente controverso em termos culturais e políticos, em parte devido a experiências passadas de realocação forçada ou semi-forçada (AHDR, 2004; Pearce et al., 2010).

Caminhos Riscados das Políticas de Adaptação

À luz do perigo de se chegar ao ponto de exceder a resiliência das comunidades, os pesquisadores apelam aos estados e autoridades locais para que planejem e implementem estratégias de adaptação. As ações propostas são numerosas e podem incluir apoio à transmissão de conhecimentos ecológicos tradicionais e treinamento no uso de tecnologias modernas, apoio financeiro para atividades tradicionais, maior capacidade de busca e resgate e maior vigilância das mudanças (Ford et al., 2010; Pearce et al., 2011; Tennberg, 2012). Estas estratégias de adaptação devem ser dinâmicas, continuamente ajustadas às condições em mudança e baseadas no conhecimento tradicional e na participação das pessoas afectadas pelos impactos das alterações climáticas. Elas também deveriam abordar um espectro mais amplo de problemas sociais e econômicos.

Desenhar respostas caracterizadas por tais qualidades já é um grande desafio, mas mesmo assim as políticas de adaptação permanecem problemáticas. Há um paradoxo no fato de que, embora a capacidade adaptativa das comunidades indígenas tenha diminuído devido à dependência de transferências públicas, assentamento permanente e uso de tecnologias modernas (Bone et al., 2011), essas mesmas soluções tecnológicas, de engenharia e de políticas públicas são apresentadas como ações de adaptação propostas (Cameron, 2012). Há riscos ligados à introdução, também pelos próprios grupos indígenas, de narrativas de crise ou de linguagem de resiliência. Os pesquisadores também comparam a adaptação proposta às intervenções benevolentes, semelhante ao que as comunidades indígenas experimentaram no passado.

Como a situação dos povos indígenas vulneráveis é usada para tornar a ciência climática técnica e abstrata tangível e moralmente relevante, a resiliência e as narrativas de crise são carregadas de tons morais e retórica emocional (Bravo, 2009). Os discursos de vulnerabilidade são vistos como solidificando a vitimização das comunidades indígenas (Lindroth, 2011; Niezen, 2003). Não é, portanto, surpreendente que os povos indígenas se sintam muitas vezes desconfortáveis em serem retratados como populações à beira da extinção e do colapso cultural.

Cameron (2012) aponta que a compreensão da indigeneidade no contexto da adaptação climática se confina às noções de “local” e “tradicional”. Isso pode excluir grupos indígenas das discussões sobre questões como soberania, militarização, indústrias extrativas, ou navegação, percebidos como estando fora dos assuntos “locais e tradicionais”, onde a voz dos povos indígenas e seus conhecimentos tradicionais são aceitos como válidos.

Existe o perigo de as políticas de adaptação se tornarem uma nova forma de intervenção estatal – geralmente de caráter neoliberal, baseado no mercado e técnico. As preocupações econômicas dominam o debate (Moerlein e Carothes, 2012) e os riscos são construídos como gerenciáveis e governáveis (Tennberg, 2012). Noções de crise e urgência podem levar a acções de adaptação que se assemelham à gestão fiduciária e, inconscientemente, a modos de pensar coloniais (Cameron, 2012; ver, por exemplo, Li, 2007). Os desafios ambientais, se apresentados como problemas técnicos, poderiam estar sujeitos a orientações de especialistas. As questões politicamente carregadas (como os legados coloniais) podem ser negligenciadas, uma vez que se encontram fora dessas abordagens técnicas. Aconteceu frequentemente no passado que peritos externos reivindicaram o status de partes interessadas e de administração em relação a recursos, governança e meio ambiente do Ártico (Bravo, 2009; Nuttall, 2002; Cameron, 2012). Bravo (2012) destaca mesmo o perigo do surgimento de uma nova indústria lucrativa de analistas de risco e adaptação às mudanças climáticas, semelhante à bem conhecida indústria de desenvolvimento dos estudiosos de RI no Sul Global.

Empoderamento: A Not-So-Simple Response

Atacar essas perigosas e conectadas políticas de adaptação requer um maior envolvimento dos grupos indígenas e um verdadeiro empoderamento das comunidades árticas. Idealmente, isso poderia oferecer à governança do Ártico uma passagem razoavelmente segura entre a necessidade de políticas de adaptação ativas e o perigo de novo intervencionismo estatal e paternalismo. Sem o engajamento participativo aliado à capacitação, os esforços de adaptação podem revelar-se mal concebidos, ineficazes ou dispendiosos, ou se transformar em uma continuação do trusteeship colonial. Assim, quaisquer deliberações sobre opções políticas precisam começar com as necessidades, perspectivas e percepção dos povos indígenas. O empoderamento também deve se referir a questões desafiadoras como autodeterminação, ou terras e recursos, não apenas aos aspectos técnicos da adaptação ao clima.

A implementação dos direitos indígenas com base nos instrumentos internacionais existentes (como a Convenção da Organização Internacional do Trabalho de 1989 sobre Povos Indígenas e Tribais em Países Independentes e a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas de 2007) é um dos elementos-chave de tal processo de empoderamento. A condição de detentor de direitos dá aos povos indígenas uma posição mais forte do que a de um entre vários interessados. A petição Inuit de 2005 à CIDH acima mencionada é um bom exemplo. Embora formalmente mal sucedida, ela chamou a atenção para os problemas enfrentados pelos inuit, enquadrou-os numa poderosa linguagem de direitos e afetou o discurso sobre a mudança climática e os povos árticos durante anos.

No entanto, o empoderamento também não é um remédio simples para os problemas ligados à vulnerabilidade e adaptação climática. A sobrecarga de consultas/participação já se tornou um problema em alguns lugares, pois as comunidades e suas lideranças são obrigadas a tomar parte em múltiplos procedimentos de tomada de decisão. Além disso, os resultados destes esforços participativos são muitas vezes pouco claros, levando à frustração e não ao empoderamento. Um equilíbrio entre proporcionar aos grupos indígenas a possibilidade genuína de serem plenamente consultados e as capacidades desses atores precisa ser levado em conta na concepção dos procedimentos de tomada de decisão (Huntington et al., 2012). A devolução também não é um caminho simples para melhorar as situações sociais, políticas e económicas e, consequentemente, para melhores políticas de adaptação. As experiências com má gestão e políticas questionáveis durante o estabelecimento do território canadiano de Nunavut em 1999 são um caso exemplar (ver, por exemplo, Loukacheva e Garfield, 2009).

Estas numerosas limitações não significam que as acções sejam impossíveis ou ineficazes. Todas as políticas de adaptação comportam um risco de fracasso ou podem ter resultados negativos não intencionais. Entretanto, desde que os impactos das mudanças climáticas sejam levados a sério, desde que os grupos indígenas sejam tratados com respeito como parceiros, detentores de direitos e comunidades culturalmente distintas, e desde que os desafios das mudanças climáticas não sejam destacados do “ambiente total de mudanças”, há uma chance de estratégias de adaptação eficazes e justas e uma possibilidade de que a situação dos indígenas do Ártico, ao contribuir para o discurso global, possa desempenhar um papel na intensificação dos esforços de mitigação.

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Outras Leituras sobre E- Relações Internacionais

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