Impunitatea pentru crime violente și încălcarea drepturilor omului rămân probleme grave în Bolivia. Administrația președintelui Evo Morales a creat un mediu ostil pentru apărătorii drepturilor omului, care le subminează capacitatea de a lucra în mod independent.

În ciuda reformelor juridice recente, utilizarea extensivă a detenției provizorii – combinată cu întârzierile proceselor – subminează drepturile inculpaților și contribuie la supraaglomerarea închisorilor. Amenințările la adresa independenței judiciare, violența împotriva femeilor și munca copiilor sunt alte preocupări majore.

O hotărâre a Curții Constituționale din 2013 i-a permis președintelui Evo Morales să candideze pentru un al treilea mandat, deși constituția, la momentul respectiv, limita realegerea prezidențială la două mandate de cinci ani. În cadrul unui referendum național din 2016, alegătorii au respins modificarea constituției pentru a-i permite președintelui Morales să candideze pentru a patra oară, dar în noiembrie 2017, Curtea Constituțională a anulat complet limitele privind realegerea, ceea ce îi va permite președintelui Morales să candideze pentru un al patrulea mandat în 2019.

Impunitate pentru abuzuri și infracțiuni violente

Bolivia a trimis în judecată doar câțiva dintre oficialii responsabili de încălcări ale drepturilor omului comise în timpul guvernelor autoritare din perioada 1964-1982, în parte din cauza faptului că forțele armate au refuzat uneori să ofere informații autorităților judiciare cu privire la soarta persoanelor ucise sau dispărute cu forța.

O comisie pentru adevăr înființată de guvern în august 2017 pentru a efectua investigații non-judiciare privind abuzurile grave ale drepturilor omului comise în acea perioadă a continuat să funcționeze în 2018. Comisia, care va furniza informații procurorilor și judecătorilor care încearcă să îi condamne pe cei responsabili de abuzuri, a fost inițial obligată prin lege să publice un raport cu privire la constatările sale până în august 2019, dar, în luna mai, Adunarea Plurinațională – organul legislativ al țării – i-a permis președintelui să prelungească termenul cu un an.

Impunitatea a dus la atacuri ale mulțimii, sau linșaje, ale presupușilor criminali. În luna mai, o mulțime de șoferi de motociclete-taxi din Cochabamba l-a ucis pe Edson Soria, în vârstă de 19 ani, despre care se credea că a furat mai multe motociclete, potrivit rapoartelor de presă.

Independența justiției

Guvernul a încercat să reformeze sistemul judiciar bolivian, care a fost afectat de ani de zile de corupție, întârzieri și interferențe politice. În timp ce reformele sunt cu siguranță necesare, eforturile actuale reprezintă un risc serios pentru independența judiciară din țară.

În 2016, membri ai celor trei ramuri ale guvernului, precum și grupuri ale societății civile și alte părți interesate, au discutat propuneri în cadrul unui “Summit național al justiției”. Recomandările summitului au inclus reformarea procesului de selecție a judecătorilor de la instanța supremă, crearea unui nou organism de supraveghere a judecătorilor și evaluarea activității actualilor judecători și procurori.

În 2017, Congresul a creat o comisie pentru a supraveghea punerea în aplicare a recomandărilor. Comisia are puteri largi, inclusiv “controlul” numirii de noi judecători și efectuarea “tuturor celorlalte acțiuni necesare” pentru punerea în aplicare a recomandărilor. Cinci dintre cei nouă membri ai comisiei sunt fie susținători ai lui Morales în Adunarea Plurinațională, fie funcționari guvernamentali numiți direct de acesta.

În martie 2018, comisia a participat la un proces de numire a 77 de judecători ai curților de apel, deși Constituția boliviană atribuie această sarcină unui consiliu al magistraților care trebuie să fie independent de puterea executivă.

În 2017, Consiliul Magistraturii a decis că toți judecătorii care au fost numiți înainte de promulgarea Constituției din 2009 trebuie să fie considerați tranzitorii și pot fi înlăturați în mod sumar de către consiliu. În mai 2017, consiliul a revocat sumar 88 de judecători.

În decembrie 2017, alegătorii au ales judecătorii de la Înalta Curte și membrii Consiliului Magistraturii de pe listele create de Adunarea Plurinațională, unde partidul lui Morales, Mișcarea pentru Socialism, are o majoritate de două treimi. Potrivit Fundației pentru un proces echitabil (Due Process of Law Foundation – DPLF), mai mult de jumătate dintre judecătorii și funcționarii aleși au lucrat pentru administrația Morales.

O decizie a Tribunalului Electoral Suprem cu privire la posibilitatea ca președintele Morales să se înregistreze ca și candidat la alegerile prezidențiale din 2019 rămăsese în așteptare la momentul redactării acestui articol. În noiembrie, Gerardo García, vicepreședintele Mișcării pentru Socialism, a declarat că tribunalul va trebui să “suporte consecințele” dacă nu îi va permite lui Morales să candideze.

Procesul echitabil și condițiile de detenție

Aproximativ 70 la sută dintre toți bolivienii aflați în detenție nu au fost condamnați pentru o infracțiune. Detenția preventivă prelungită și întârzierile proceselor supraaglomerează închisorile și duc la condiții proaste și inumane. Până la jumătatea anului 2018, peste 16.000 de deținuți erau înghesuiți în închisori construite pentru a găzdui cel mult aproximativ 5.000 de deținuți.

În martie 2018, șapte deținuți au murit în timpul unei operațiuni a poliției în închisoarea Palmasola din Santa Cruz. Guvernul a declarat că operațiunea urmărea să recupereze controlul asupra închisorii de la organizațiile criminale.

Decrete prezidențiale adoptate între 2012 și 2018 îi permit președintelui să reducă sentințele celor condamnați pentru infracțiuni minore și să renunțe la acuzațiile împotriva celor aflați în arest preventiv pentru infracțiuni minore. Cifrele oficiale arată că peste 5.000 de persoane au beneficiat de astfel de decrete.

Procuratura Generală a folosit în mod repetat o lege anticorupție din 2010 pentru a urmări în justiție presupuse infracțiuni comise înainte de promulgarea legii. Cu toate acestea, legislația internațională privind drepturile omului interzice o astfel de aplicare retroactivă a modificărilor aduse legislației penale, cu excepția cazului în care acest lucru este benefic pentru acuzat.

În octombrie 2016, Biroul procurorului general a folosit legea pentru a-l acuza pe omul de afaceri și liderul opoziției Samuel Doria Medina de “conduită antieconomică” pentru că ar fi transferat 21 de milioane de dolari americani de la guvern la o fundație privată în 1992, când era ministru al planificării în guvernul președintelui Jaime Paz Zamora.

În mai 2015, Jorge “Tuto” Quiroga, fost președinte al Boliviei și actual lider al opoziției, a fost acuzat de “conduită antieconomică”. Procurorii au susținut că oficiali din administrația sa au adus atingere “intereselor statului” prin semnarea a patru acorduri petroliere cu companii străine.

În iulie 2018, Procuratura Generală a cerut Adunării Plurinaționale să îl judece pe Carlos Mesa, de asemenea fost președinte al Boliviei și actual lider al opoziției, pentru că a adus atingere “intereselor statului” atunci când administrația sa a expulzat compania chiliană Quirobax din țară în 2004. În 2015, Centrul Internațional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investiții (ICSID) acordase Quirobax despăgubiri pentru că a fost expulzată din Bolivia.

În septembrie, președintele Morales a acordat amnistie foștilor președinți Quiroga și Mesa.

Defensorii drepturilor omului

Defensorii drepturilor omului continuă să se confrunte cu hărțuirea, inclusiv din partea oficialilor guvernamentali, ceea ce le subminează capacitatea de a lucra în mod independent.

O lege și un decret pe care președintele Morales le-a semnat în 2013 acordă guvernului puteri largi pentru a dizolva organizațiile societății civile. În conformitate cu decretul, orice birou guvernamental poate solicita Ministerului Autonomiei să revoce permisul unei organizații neguvernamentale (ONG) dacă aceasta desfășoară alte activități decât cele enumerate în statutul său sau dacă reprezentantul legal al organizației este pedepsit penal pentru desfășurarea de activități care “subminează securitatea sau ordinea publică.”

Decretul permite, de asemenea, Adunării Plurinaționale să solicite revocarea permisului unui ONG în cazuri de “necesitate sau de interes public”. Aceste măsuri oferă guvernului o marjă de manevră nepotrivită pentru a interveni în funcționarea grupurilor independente ale societății civile.

Oficialii bolivieni au acuzat în mod repetat grupurile de apărare a drepturilor de implicare într-o conspirație internațională împotriva guvernului, dar nu au reușit să prezinte dovezi care să susțină aceste afirmații.

Libertatea de exprimare

În timp ce dezbaterea publică este robustă, administrația Morales lovește periodic în jurnaliști, acuzându-i, fără a prezenta dovezi, de publicarea de minciuni și de denaturări motivate politic. Guvernul a acuzat în repetate rânduri mass-media că participă la o conspirație internațională împotriva Boliviei și a președintelui.

Bolivia nu are criterii transparente de utilizare a fondurilor guvernamentale pentru achiziționarea de publicitate în mass-media – o sursă importantă de venituri pentru mass-media – iar unele instituții media au acuzat guvernul că îi discriminează pe cei care îi critică pe oficialii guvernamentali prin reținerea publicității de la aceștia.

Drepturile indigenilor

Constituția din 2009 include garanții cuprinzătoare pentru drepturile grupurilor indigene la titlurile colective de proprietate asupra terenurilor, educația interculturală, consultarea prealabilă cu privire la proiectele de dezvoltare și protecția sistemelor de justiție indigene.

Dreptul popoarelor indigene la consimțământul liber, prealabil și în cunoștință de cauză (FPIC) cu privire la măsurile legislative sau administrative care le pot afecta nu este pe deplin consacrat în legislația boliviană. O lege actuală privind mineritul limitează FPIC la faza de exploatare a concesiunilor de terenuri, dar standardele internaționale solicită FPIC în toate etapele proiectelor care afectează drepturile popoarelor indigene la terenuri și resurse naturale.

În mai 2017, președintele Morales a semnat un proiect de lege care autorizează construirea unei autostrăzi în Parcul Național și Teritoriul Indigen Isiboro Secure. Legea se bazează pe o consultare din 2012 cu grupurile indigene locale, despre care unele grupuri de apărare a drepturilor spun că nu a fost pe deplin liberă sau echitabilă.

Violența bazată pe gen și drepturile reproductive

Femeile și fetele din Bolivia rămân expuse unui risc ridicat de violență bazată pe gen, în ciuda unei legi din 2013 care stabilește măsuri cuprinzătoare de prevenire și urmărire penală a violenței împotriva femeilor. Legea a creat infracțiunea de “femicid” (uciderea unei femei în anumite circumstanțe, inclusiv de violență domestică) și a solicitat înființarea de adăposturi pentru femei, precum și de procurori și instanțe speciale pentru infracțiuni de gen. Poliția națională a raportat peste 100 de “femicidii” în 2017.

Femeile și fetele se confruntă cu numeroase obstacole în calea accesului la servicii de sănătate sexuală și reproductivă, inclusiv la contraceptive.

În conformitate cu legislația boliviană, avortul nu este o infracțiune atunci când sarcina se datorează unui viol sau dacă procedura este necesară pentru a proteja viața sau sănătatea unei femei sau fete însărcinate. În decembrie 2017, Adunarea Plurinațională a adoptat o reformă penală sponsorizată de guvern care ar fi ușurat în mod semnificativ restricțiile privind avortul.

Dar, ca răspuns la proteste, adunarea a abrogat proiectul de lege în ianuarie 2018, înainte ca acesta să intre în vigoare. Legea ar fi dezincriminat complet avortul pentru fete. Le-ar fi permis femeilor să întrerupă sarcinile într-o serie de circumstanțe, inclusiv dacă viața sau sănătatea lor sunt în pericol; dacă sarcina este rezultatul unui viol; și dacă fătul suferă de afecțiuni grave care nu sunt compatibile cu viața în afara uterului.

Munca copiilor

În februarie 2018, Curtea Constituțională a abrogat o dispoziție dintr-o lege din 2014 care permitea copiilor cu vârsta de până la 10 ani să lucreze în activități care nu sunt considerate “periculoase” sau “nesănătoase”. Legea contravenea standardelor internaționale și făcuse din Bolivia prima țară din lume care legalizează angajarea la o vârstă atât de fragedă.

Orientare sexuală și identitate de gen

În 2016, Adunarea Plurinațională a adoptat un proiect de lege care permite persoanelor să revizuiască sexul înscris pe documentele lor de identitate fără aprobare judiciară prealabilă.

Cu toate acestea, în noiembrie 2017, Curtea Constituțională a decis că revizuirea genului nu acordă dreptul de a se căsători cu o persoană de același sex biologic.

Copiilor de același sex nu li se permite să se căsătorească sau să se angajeze în uniuni civile. Constituția boliviană din 2009 definește căsătoria ca fiind uniunea dintre un bărbat și o femeie.

Actori internaționali cheie

În aprilie 2018, Comitetul pentru drepturile omului al ONU a constatat că Bolivia a încălcat drepturile omului a doi foști membri ai parlamentului bolivian prin descalificarea lor ca și candidați pentru posturile de primari în alegerile subnaționale din 2015.

De asemenea, în aprilie, Comisia interamericană pentru drepturile omului a acceptat un caz privind uciderea, în aprilie 2009, a doi maghiari (unul de origine boliviană) și a unui irlandez, despre care guvernul a susținut că erau mercenari implicați într-un complot separatist. Poliția i-a împușcat mortal după ce a luat cu asalt camerele lor de hotel din Santa Cruz. Președintele Morales a scris pe Twitter că admiterea cazului a însemnat că comisia “a fost un apărător al terorismului și al separatismului.”

În iunie, administrația Morales a nominalizat-o pe Nardi Suxo, fostul său ministru al transparenței și ambasador la Națiunile Unite, pentru a deveni judecător la Curtea Interamericană a Drepturilor Omului, dar candidatura sa a fost respinsă în Adunarea Generală a Organizației Statelor Americane.

.