Intendancesystem, administrative og territoriale underafdelinger af vicekongedømmer, ledet af en intendant eller superintendent og indført i Latinamerika i sidste halvdel af det 18. århundrede. Bourbon-dynastiet overtog den spanske trone i 1700 og påbegyndte en række reformer for at centralisere sin magt, reducere den kreolske indflydelse, øge sine indtægter og fjerne korruptionen både på halvøen og i hele imperiet. Filip V beordrede intendanter oprettet i Spanien i 1718, men den fulde gennemførelse af dekretet blev forsinket til 1749. I en undersøgelse af de økonomiske forhold i riget, som José del Campillo y Cossío skrev i 1743, anbefalede han, at der blev foretaget en række undersøgelser i hele riget for at identificere problemerne i de enkelte regioner, og han foreslog anvendelse af intendancesystemet til at rette op på dem. Da Havana i 1762 kom tilbage under spansk kontrol, overtog Karl III Campillos anbefalinger og sendte José de Gálvez til at undersøge Ny Spanien og Alejandro O’Reilly til at studere de caribiske kolonier. Cuba, der havde ændret sig ved at være blevet udsat for international handel under den britiske besættelse, fik den første opmærksomhed, og i 1764 oprettede Karl en intendance for øen. José de Gálvez forelagde rapporterne fra sin undersøgelse i Ny Spanien for kronen i 1768, hvori han anbefalede løsninger på problemerne i denne koloni og opfordrede til at indføre intendancy-systemet i hele riget. Modstand fra Ny Spaniens vicekonge, Antonio María de Bucareli, forsinkede anvendelsen af denne anbefaling indtil 1782.

Det år udstedte kongen bekendtgørelsen for intendanter, hvorved der blev oprettet en stilling i Buenos Aires til en superintendent med nominel kontrol over de resterende syv intendanter i vicekongedømmet Río de la Plata, herunder Øvre Peru. Det følgende år blev planen anvendt på Venezuela og i 1784 på Peru og Filippinerne. I 1786 udkom en revision af den oprindelige bekendtgørelse kaldet New Code for Intendants, der udstedte instruktioner om at oprette tolv intendancies for Ny Spanien, og dens bestemmelser blev anvendt på resten af riget. I 1812 blev intendanturet i Cuba opdelt i tre jurisdiktioner med en superintendent i Havana og separate intendiktaturer i Santiago og Puerto Principe. I nogle tilfælde, som i Spanien, fungerede guvernøren for en region også som intendant, selv om Gálvez erkendte, at dette var en kilde til korruption og ineffektivitet. Den sidste intendance, der blev besat i 1814, adskilte stillingerne på øen Puerto Rico.

Ældre undersøgelser af intendancies havde en tendens til at antyde, at alle var ens, oprettet af de samme grunde og eksisterede under de samme regler og bestemmelser. Der var imidlertid funktionelle og territoriale forskelle, der gjorde dem forskellige. Den teoretiske rolle, som alle intendants havde, var ikke desto mindre den samme. I deres instruktioner blev de bedt om at strømline bureaukratiet, fremme effektiviteten, eliminere korruption og smugleri, øge skatteindtægterne, udvikle nye råvarer til eksport til Spanien, udvide koloniens markeder for spanske varer, forbedre koloniens faciliteter, fremme uddannelse og teknologi, fremme indvandring for at kolonisere landbrugsområder, stimulere cabildos’ aktiviteter og reorganisere militsen. For at nå disse mål tog de beføjelser fra alle embedsmænd fra toppen og nedad. I de vicekongelige centre i Ny Spanien og Peru og i Mellemamerika erstattede de alcaldes mayores og corregidores i de indianske områder, jurisdiktioner, der længe havde været plaget af lave lønninger og massiv korruption. For eksempel erstattede de tolv intendancies, der blev oprettet i Ny Spanien, 200 af disse embedsmænd. De provinser, der blev oprettet i denne koloni, var imidlertid så store, at intendancies blev opdelt i distrikter (partidos), og intendants udpegede subdelegerede i hvert distrikt til at fungere i deres sted. På grund af fortsat lave lønninger og mangel på kvalificerede personer blev mange af de tidligere embedsmænd subdelegerede og fortsatte korruptionen og udnyttelsen af de indianske befolkninger.

I praksis havde alle intendants jurisdiktion over beskatning og de finansielle aspekter af militæret. De caribiske kolonier, der var begrænset til disse to områder, led under konstante jurisdiktionstvister med generalkaptajnerne og andre embedsmænd. Deres situation var anderledes end situationen på fastlandet, da de caribiske kolonier ikke havde nogen større indianske befolkninger og havde en uforholdsmæssig stor interesse i handel og internationale interesser på grund af deres beliggenhed. De caribiske intendanter havde begrænsede jurisdiktioner indtil systemets ophør i 1853. Intendanterne i kolonierne på fastlandet havde udvidede beføjelser, der omfattede administrative og retlige funktioner og stærkere kontrol med militæret. De fik beføjelser til at undersøge og rette op på mangler i administrationen, og de blev den første appelret i sager vedrørende handel og handel og kontrollerede militærets funktion, sammensætning og bevægelser.

For yderligere at fravriste den koloniale magt og kontrol fra de kreolske eliter udnævnte kronen som regel spaniere fra halvøen til disse stillinger. Intendanterne havde generelt gode uddannelser og nærmede sig deres stillinger med den nidkærhed, der var tydelig i den sene bourboniske periode. De fik ofte udnævnelsen på baggrund af erfaring. F.eks. krævede de, der blev udnævnt i Nicaragua og Honduras, at de var dygtige til krigsfærdigheder for at imødegå smugleri og udenlandske koloniseringsbestræbelser. Dem i Chiapas og El Salvador, regioner med alvorlige økonomiske og juridiske problemer, krævede mænd med skattemæssig og juridisk ekspertise.

Generelt øgede intendanterne indtægterne mærkbart gennem kommerciel og landbrugsmæssig diversificering og et mere effektivt skatteopkrævningssystem, selv om de synes at have haft større succes i perifere områder end i de viceregentlige centre. Misbrug af indianske befolkninger ophørte ikke på grund af subdelegados, og faktisk faldt indiansk tribut i Ny Spanien på grund af den større underopdeling af territoriet. Det bureaukrati, som systemet skabte, øgede administrationsomkostningerne, men de øgede indtægter, som blev kanaliseret til udvikling af hver enkelt region, havde en tendens til at gavne indbyggerne i den pågældende region. Indvandringsprogrammer bragte spaniere ind i handelscentrene, og det var dem og ikke de kreolske købmænd, der fik fordelene af reformerne. Udnævnelsen af spaniere fra halvøen til de fleste stillinger og virkningerne af deres reformer forværrede yderligere den kreolske frustration og fjendtlighed over for Spanien. I nogle områder, som Chile, ændrede indvandringsprogrammet koloniens ansigt ved at gøre befolkningen hvidere. De geografiske opdelinger skabte regional autonomi, og dens creoler udviklede en regional loyalitet snarere end den håbede loyalitet over for Spanien. Under uafhængighedskrigene fik de fremvoksende stater fysiske grænser, der lignede dem, der blev skabt under systemet.

Differencer i de regerede regioner og i individuelle personligheder afgjorde en bestemt intendants succes eller fiasko. Tidlige historikere roste systemet for at opnå Bourbonernes mål. Nogle fordømmer systemet helt og holdent og siger, at det skabte flere problemer, end det løste. Andre mener, at nogle var vellykkede, mens andre ikke var det. Der er kun få undersøgelser af de enkelte intendants karrierer, så det er umuligt at drage en præcis konklusion om systemets effektivitet. De tilgængelige beviser viser, at intendantens magt og samarbejdet mellem kreoler i Caribien og Mellemamerika muliggjorde fremskridt, men at et fastlåst system med kreolsk elitemagt og usamarbejdsvillige embedsmænd modarbejdede chancerne for succes i Chile.

Se ogsåViceroyalty, Viceroy .

BIBLIOGRAFI

Den grundlæggende undersøgelse er Lillian Fisher, The Intendant System in Spanish America (1929). Forskellige regioner er behandlet i John R. Fisher, Government and Society in Colonial Peru: The Intendant System 1784-1814 (1970).

John Lynch, Spanish Colonial Administration, 1782-1818: The Intendant System in the Viceroyalty of the Río de la Plata (1958).

Hector Humberto Samayoa Guevara, El régimen de inten-dencias en el Reino de Guatemala (1978). De fleste enkeltstudier er doktorafhandlinger, men to er udgivet, M. Isidro Méndez, El Intendente Ramírez (1944), og Jacques Barbier, Reform and Politics in Bourbon Chile, 1755-1796 (1980).

Altagracia Ortiz, Eighteenth Century Reforms in the Caribbean (1983).

Tilbehørig bibliografi

Franco Cáceres, Iván. La intendencia de Valladolid de Michoacán, 1786-1809: Reforma administrativa y exacción fiscal en una región de la Nueva España. México: Instituto Michoacano de Cultura, 2001.

Pietschmann, Horst. Las reformas borbónicas y el sistema de intendencias en Nueva España: Un estudio político administrativo. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica, 1996.