Väkivaltarikosten rankaisemattomuus ja ihmisoikeusloukkaukset ovat edelleen vakavia ongelmia Boliviassa. Presidentti Evo Moralesin hallinto on luonut ihmisoikeuksien puolustajille vihamielisen ympäristön, joka heikentää heidän mahdollisuuksiaan työskennellä riippumattomasti.

Viimeaikaisista oikeudellisista uudistuksista huolimatta tutkintavankeuden laaja käyttö yhdistettynä oikeudenkäyntien viivästymiseen heikentää syytettyjen oikeuksia ja edistää vankiloiden tilanahtautta. Oikeuslaitoksen riippumattomuuden uhka, naisiin kohdistuva väkivalta ja lapsityövoiman käyttö ovat muita suuria huolenaiheita.

Vuonna 2013 perustuslakituomioistuin antoi presidentille Evo Moralesille mahdollisuuden asettua ehdolle kolmannelle kaudelle, vaikka silloinen perustuslaki rajoitti presidentin uudelleenvalinnan kahteen viisivuotiskauteen. Vuonna 2016 järjestetyssä kansallisessa kansanäänestyksessä äänestäjät hylkäsivät perustuslain muuttamisen siten, että presidentti Morales voisi asettua ehdolle neljännen kerran, mutta marraskuussa 2017 perustuslakituomioistuin kumosi uudelleenvalintaa koskevat rajoitukset kokonaan, joten presidentti Morales voi asettua ehdolle neljännelle kaudelle vuonna 2019.

Väärinkäytösten ja väkivaltarikosten rankaisematta jättäminen

Bolivia on asettanut syytteeseen vain muutamia vuosina 1964-1982 autoritaaristen hallitusten aikana tehdyistä ihmisoikeusloukkauksista vastuussa olleita virkamiehiä, osittain siksi, että asevoimat ovat ajoittain kieltäytyneet antamasta oikeusviranomaisille tietoja surmattujen tai väkisin kadonneiden ihmisten kohtalosta.

Hallituksen elokuussa 2017 perustama totuuskomissio, jonka tehtävänä on suorittaa ei-oikeudellista tutkintaa kyseisellä kaudella tehdyistä törkeistä ihmisoikeusloukkauksista, on jatkanut toimintaansa myös vuonna 2018. Komissio, joka antaa tietoja syyttäjille ja tuomareille, jotka yrittävät tuomita väärinkäytöksistä vastuussa olevat henkilöt, oli alun perin lain mukaan velvollinen julkaisemaan raportin havainnoistaan elokuuhun 2019 mennessä, mutta toukokuussa Plurinational Assembly – maan lainsäätäjä – salli presidentin pidentää määräaikaa vuodella.

Rangaistuksettomuus on johtanut väitettyihin rikollisiin kohdistuneisiin joukkohyökkäyksiin eli lynkkauksiin. Toukokuussa Cochabambassa moottoripyörätaksinkuljettajien joukko tappoi lehtitietojen mukaan 19-vuotiaan Edson Sorian, jonka he uskoivat varastaneen useita moottoripyöriä.

Juridiikan riippumattomuus

Hallitus on pyrkinyt uudistamaan Bolivian oikeuslaitosta, jota korruptio, viivytykset ja poliittinen sekaantuminen ovat vaivanneet vuosia. Vaikka uudistukset ovat varmasti tarpeen, nykyiset pyrkimykset muodostavat vakavan riskin maan oikeuslaitoksen riippumattomuudelle.

Vuonna 2016 kolmen hallinnonalan jäsenet sekä kansalaisyhteiskunnan ryhmät ja muut sidosryhmät keskustelivat ehdotuksista “kansallisessa oikeushuippukokouksessa”. Huippukokouksen suosituksiin kuului muun muassa korkeimman oikeuden tuomareiden valintaprosessin uudistaminen, uuden tuomareita valvovan elimen perustaminen sekä nykyisten tuomareiden ja syyttäjien työn arviointi.

Vuonna 2017 kongressi perusti toimikunnan, jonka tehtävänä oli valvoa suositusten täytäntöönpanoa. Komissiolla on laajat valtuudet, muun muassa “valvoa” uusien tuomareiden nimittämistä ja toteuttaa “kaikki muut tarvittavat toimet” suositusten täytäntöönpanemiseksi. Viisi komission yhdeksästä jäsenestä on joko Moralesin tukijoita monikansallisessa edustajakokouksessa tai hänen suoraan nimittämiään hallituksen virkamiehiä.

Maaliskuussa 2018 komissio osallistui prosessiin 77 muutoksenhakutuomarin nimittämiseksi, vaikka Bolivian perustuslaki antaa tämän tehtävän tuomarineuvostolle, jonka on oltava riippumaton toimeenpanovallasta.

Vuonna 2017 tuomarineuvosto päätti, että kaikkia tuomareita, jotka oli nimitetty ennen vuoden 2009 perustuslain voimaantuloa, on pidettävä väliaikaisina, ja neuvosto voi poistaa heidät pikaisesti. Toukokuussa 2017 neuvosto erotti summaarisesti 88 tuomaria.

Joulukuussa 2017 äänestäjät valitsivat korkeimman oikeuden tuomarit ja tuomarineuvoston jäsenet monikansallisen edustajakokouksen laatimilta listoilta, jossa Moralesin sosialismin liikkeen puolueella on kahden kolmasosan enemmistö. Due Process of Law Foundationin (DPLF) mukaan yli puolet valituista tuomareista ja virkamiehistä oli työskennellyt Moralesin hallinnon palveluksessa.

Ylimmän vaalilautakunnan päätös siitä, voiko presidentti Morales ilmoittautua ehdokkaaksi vuoden 2019 presidentinvaaleihin, oli tätä kirjoitettaessa vielä kesken. Marraskuussa Sosialismiliikkeen varapuheenjohtaja Gerardo García sanoi, että oikeus joutuisi “kantamaan seuraukset”, jos se ei sallisi Moralesin asettumista ehdolle.

Oikeudenmukainen oikeudenkäynti ja vankilaolot

Ympäri 70 prosenttia kaikista pidätetyistä bolivialaisista ei ole tuomittu rikoksesta. Pitkittynyt tutkintavankeus ja oikeudenkäyntien viivästyminen ylikuormittavat vankilat ja johtavat huonoihin ja epäinhimillisiin oloihin. Vuoden 2018 puoliväliin mennessä yli 16 000 vankia oli ahdettu vankiloihin, jotka oli rakennettu siten, että niihin mahtuu enintään noin 5 000 vankia.

Maaliskuussa 2018 seitsemän vankia kuoli poliisioperaatiossa Palmasolan vankilassa Santa Cruzissa. Hallituksen mukaan operaatiolla pyrittiin saamaan vankilan hallinta takaisin rikollisjärjestöiltä.

Vuosien 2012 ja 2018 välisenä aikana annetut presidentin asetukset antavat presidentille mahdollisuuden lyhentää vähäisistä rikoksista tuomittujen tuomioita ja luopua syytteistä vähäisistä rikoksista tutkintavankeudessa olevia vastaan. Virallisista luvuista käy ilmi, että yli 5 000 ihmistä on hyötynyt tällaisista asetuksista.

Pääsyyttäjänvirasto on toistuvasti käyttänyt vuonna 2010 annettua korruption vastaista lakia syyttääkseen väitettyjä rikoksia, jotka on tehty ennen lain säätämistä. Kansainvälinen ihmisoikeuslainsäädäntö kuitenkin kieltää tällaisen rikoslain muutosten taannehtivan soveltamisen, ellei siitä ole hyötyä vastaajalle.

Lokakuussa 2016 valtakunnansyyttäjänvirasto käytti lakia syyttäessään liikemiestä ja oppositiojohtajaa Samuel Doria Medinaa “talouden vastaisesta toiminnasta”, koska hänen väitettiin siirtäneen 21 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria hallitukselta yksityiseen säätiöön ollessaan suunnitteluministerinä presidentti Jaime Paz Zamoran hallituksessa vuonna 1992.

Toukokuussa 2015 Bolivian entistä presidenttiä ja nykyistä oppositiojohtajaa Jorge “Tuto” Quirogaa syytettiin “talouden vastaisesta toiminnasta”. Syyttäjät väittivät, että hänen hallintonsa virkamiehet vahingoittivat “valtion etuja” allekirjoittamalla neljä öljysopimusta ulkomaisten yritysten kanssa.

Heinäkuussa 2018 valtakunnansyyttäjänvirasto pyysi monikansallista edustajakokousta tuomitsemaan Carlos Mesan, myös Bolivian entisen presidentin ja nykyisen oppositiojohtajan, “valtion etujen” vahingoittamisesta, kun hänen hallintonsa karkotti chileläisen Quirobax-yrityksen maasta vuonna 2004. Kansainvälinen investointiriitojen ratkaisukeskus ICSID (International Centre for Settlement of Investment Disputes) oli vuonna 2015 myöntänyt Quirobaxille korvauksia Boliviasta karkottamisesta.

Syyskuussa presidentti Morales armahti entiset presidentit Quirogan ja Mesan.

Ihmisoikeuksien puolustajat

Ihmisoikeuksien puolustajat kohtaavat edelleen häirintää, myös hallituksen virkamiesten taholta, mikä heikentää heidän mahdollisuuksiaan työskennellä itsenäisesti.

Presidentti Moralesin vuonna 2013 allekirjoittama laki ja asetus antaa hallitukselle laajat valtuudet hajottaa kansalaisjärjestöjä. Asetuksen mukaan mikä tahansa hallituksen virasto voi pyytää itsehallintoministeriötä peruuttamaan valtiosta riippumattoman järjestön (NGO) luvan, jos se harjoittaa muuta kuin sen säännöissä lueteltua toimintaa tai jos järjestön laillinen edustaja on saanut rikosoikeudellisen rangaistuksen “turvallisuutta tai yleistä järjestystä heikentävän” toiminnan harjoittamisesta.

Asetuksen mukaan monikansallinen edustajakokous voi myös pyytää kansalaisjärjestön luvan peruuttamista “välttämättömyystapauksissa tai yleisen edun kannalta tärkeissä tapauksissa”. Nämä toimenpiteet antavat hallitukselle sopimattoman laajan liikkumavaran puuttua riippumattomien kansalaisyhteiskunnan ryhmien toimintaan.

Bolivian virkamiehet ovat toistuvasti syyttäneet ihmisoikeusryhmiä kansainvälisestä salaliitosta hallitusta vastaan, mutta eivät ole pystyneet esittämään todisteita väitteiden tueksi.

ilmaisunvapaus

Vaikka julkinen keskustelu on vilkasta, Moralesin hallinto iskee ajoittain toimittajiin ja syyttää heitä ilman todisteita valheiden ja poliittisesti motivoitujen vääristelyjen julkaisemisesta. Hallitus on toistuvasti syyttänyt tiedotusvälineitä osallistumisesta kansainväliseen salaliittoon Boliviaa ja presidenttiä vastaan.

Boliviassa ei ole läpinäkyviä kriteerejä, joiden perusteella valtion varoja käytettäisiin tiedotusvälineiden mainosten ostoon – joka on tärkeä tiedotusvälineiden tulonlähde – ja jotkut tiedotusvälineet ovat syyttäneet hallitusta siitä, että se syrjii niitä, jotka kritisoivat hallituksen virkamiehiä, ja pidättäytyy mainostamasta niitä. Yksi voimassa oleva kaivoslaki rajoittaa FPIC:n vain maa-alueiden käyttöoikeussopimusten hyödyntämisvaiheeseen, mutta kansainväliset normit edellyttävät FPIC:tä kaikissa vaiheissa hankkeissa, jotka vaikuttavat alkuperäiskansojen oikeuksiin maahan ja luonnonvaroihin.

Presidentti Morales allekirjoitti toukokuussa 2017 lakiehdotuksen, joka sallii moottoritien rakentamisen Isiboron turvalliseen kansallispuistoon ja alkuperäiskansojen alueeseen. Laki perustuu vuonna 2012 järjestettyyn paikallisten alkuperäisväestöryhmien kuulemiseen, joka joidenkin oikeusryhmien mukaan ei ollut täysin vapaa tai oikeudenmukainen.

Sukupuoleen perustuva väkivalta ja lisääntymisoikeudet

Naiset ja tytöt ovat Boliviassa edelleen suuressa vaarassa joutua sukupuoleen perustuvan väkivallan kohteeksi huolimatta vuonna 2013 annetusta laista, jossa säädetään kattavista toimenpiteistä naisiin kohdistuvan väkivallan ehkäisemiseksi ja niistä rankaisemiseksi. Laissa luotiin “femicide”-rikos (naisen tappaminen tietyissä olosuhteissa, mukaan lukien perheväkivalta) ja kehotettiin perustamaan turvakoteja naisille sekä erityisiä syyttäjiä ja tuomioistuimia sukupuoleen perustuvia rikoksia varten. Kansallinen poliisi ilmoitti yli sadasta “femicidistä” vuonna 2017.

Naiset ja tytöt kohtaavat lukuisia esteitä seksuaali- ja lisääntymisterveyspalvelujen, mukaan lukien ehkäisyvälineiden, saannissa.

Bolivian lain mukaan abortti ei ole rikos, jos raskaus johtuu raiskauksesta tai jos toimenpide on välttämätön raskaana olevan naisen tai tytön hengen tai terveyden suojelemiseksi. Joulukuussa 2017 monikansallinen edustajakokous hyväksyi hallituksen tukeman rikosoikeudellisen uudistuksen, joka olisi lieventänyt aborttirajoituksia merkittävästi.

Mutta vastalauseiden vuoksi edustajakokous kumosi lakiehdotuksen tammikuussa 2018, ennen kuin se tuli voimaan. Laki olisi dekriminalisoinut tyttöjen abortin kokonaan. Se olisi sallinut naisille raskauden lopettamisen useissa eri tilanteissa, kuten jos heidän henkensä tai terveytensä on vaarassa, jos raskaus on seurausta raiskauksesta ja jos sikiö kärsii vakavista sairauksista, jotka eivät sovi kohdun ulkopuoliseen elämään.

Lapsityövoima

Helmikuussa 2018 perustuslakituomioistuin kumosi vuonna 2014 annettuun lakiin sisältyneen säännöksen, joka oli sallinut, että 10-vuotiaat lapset saivat työskennellä tehtävissä, joita ei pidetä “vaarallisina” tai “epäterveellisinä”. Laki oli vastoin kansainvälisiä normeja, ja se oli tehnyt Boliviasta ensimmäisen maan maailmassa, joka laillisti työnteon näin nuorella iällä.

Seksuaalinen suuntautuminen ja sukupuoli-identiteetti

Vuonna 2016 monikansallinen edustajakokous hyväksyi lakiehdotuksen, joka sallii ihmisten tarkistaa henkilöllisyystodistuksiinsa merkityn sukupuolen ilman oikeudellista lupaa.

Marraskuussa 2017 perustuslakituomioistuin kuitenkin päätti, että sukupuolen tarkistaminen ei anna oikeutta solmia avioliittoa samaa biologista sukupuolta olevan henkilön kanssa.

Naissukupuoliset pariskunnat eivät saa solmia avioliittoa tai siviiliavioliittoa. Bolivian vuoden 2009 perustuslaissa avioliitto määritellään miehen ja naisen liitoksi.

Keskeiset kansainväliset toimijat

Huhtikuussa 2018 YK:n ihmisoikeuskomitea totesi, että Bolivia loukkasi kahden entisen bolivialaisen parlamentin jäsenen ihmisoikeuksia hylkäämällä heidät ehdokkaina pormestariehdokkaiksi vuoden 2015 alueellisissa vaaleissa.

Huhtikuussa Amerikan ihmisoikeustoimikunta hyväksyi myös tapauksen, joka koski huhtikuussa 2009 tapahtunutta kahden unkarilaisen (toinen bolivialaissyntyinen) ja irlantilaisen surmaamista, joiden hallitus väitti olleen separatistiseen juoneen osallistuneita palkkasotureita. Poliisi ampui heidät kuoliaaksi tunkeuduttuaan heidän hotellihuoneisiinsa Santa Cruzissa. Presidentti Morales twiittasi, että tapauksen myöntäminen merkitsi sitä, että komissio “puolustaa terrorismia ja separatismia.”

Kesäkuussa Moralesin hallinto nimitti entisen avoimuusministerinsä ja YK:n suurlähettiläänsä Nardi Suxon tuomariksi Amerikan maiden väliseen ihmisoikeustuomioistuimeen, mutta hänen ehdokkuutensa hylättiin Amerikan valtioiden järjestön yleiskokouksessa.