Start Preamble

AGENCY:

Federal Aviation Administration (FAA), Department of Transportation (DOT).

TOIMENPIDE:

ilmoitus miehittämättömien ilma-alusten rajoitettua virkistyskäyttöä koskevan poikkeuksen täytäntöönpanosta.

Yhteenveto:

Tässä toimessa ilmoitetaan miehittämättömien ilma-alusten rajoitettua virkistyskäyttöä koskevasta lakisääteisestä poikkeuksesta. Siinä kuvataan myös viraston asteittainen lähestymistapa poikkeuksen täytäntöönpanoon ja kerrotaan, miten yksityishenkilöt voivat nykyään käyttää miehittämättömiä ilma-aluksia (joita kutsutaan yleisesti lennokeiksi) huvikäytössä poikkeuksen nojalla.

Lisätiedot alkavat

LISÄTIETOJA SAATTAA:

Tätä ilmoitusta koskevissa kysymyksissä ota yhteyttä Danielle Corbettiin, Aviation Safety Inspector, Unmanned Aircraft Systems Integration Office, 490 L’Enfant Plaza SW, Suite 7225, Washington, DC 20024, puhelin (844) 359-6982, sähköposti [email protected].

End Further Info End Preamble Start Supplemental Information

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

I. Taustaa

Virkistystarkoituksessa käytettävien pienten miehittämättömien ilma-alusten (joita kutsutaan myös lennokeiksi) käyttäjien on noudatettava FAA:n sertifiointia ja käyttölupaa koskevia 14 CFR:n osan 107 sääntöjä, elleivät he noudata tässä ilmoituksessa käsitellyn, miehittämättömien ilma-alusten rajoitettua virkistyskäyttöä koskevan poikkeuksen ehtoja. FAA kutsuu kyseisen lakisääteisen poikkeuksen nojalla toimivia henkilöitä “harrasteilmailijoiksi”.

Presidentti allekirjoitti 5. lokakuuta 2018 FAA Reauthorization Act of 2018 (Pub. L. 115-254). Kyseisen lain 349 §:llä kumottiin mallilentokoneita koskeva erityissääntö (Pub. L. 112-95:n 336 §; 14.2.2012) ja korvattiin se Aloita tulostettu sivu 22553 uusilla edellytyksillä, jotka koskevat virkistyskäyttöön tarkoitettujen pienten miehittämättömien ilma-alusten käyttämistä ilman FAA:n sertifiointia tai käyttölupaa koskevia vaatimuksia. Pykälässä 349 vahvistettu miehittämättömien ilma-alusten rajoitettua virkistyskäyttöä koskeva poikkeus on kodifioitu 49 U.S.C. 44809 §:ssä.

Mallialuksia koskevan erityissäännön kumoamisen myötä erityissäännön täytäntöönpanemiseksi annetun 14 CFR:n osan 101 alaluvun E määräykset eivät ole enää voimassa, ja FAA aikoo poistaa kyseisen alaluvun lähitulevaisuudessa.

Pykälässä 44809(a) säädetään kahdeksasta edellytyksestä, jotka on täytettävä, jotta virkistyskäyttöön tarkoitettuja pieniä miehittämättömiä ilma-aluksia (jotka painavat alle 55 kiloa) koskevaa poikkeusta voidaan käyttää. Joitakin näistä ehdoista (erityisesti ilmailualan tietämys- ja turvallisuustestiä sekä yhteisöpohjaisten organisaatioiden tunnustamista ja niiden turvallisuusohjeiden koordinointia) ei voida toteuttaa välittömästi. Näin ollen FAA panee pykälän 44809 asteittain täytäntöön helpottaakseen miehittämättömien ilma-alusten virkistyskäyttöä. Seuraavassa jaksossa esitetään kahdeksan lakisääteistä ehtoa, selitetään, miten virasto panee kunkin niistä täytäntöön, ja annetaan ohjeita harrasteilmailijoille.

Harrasteilmailijoiden on noudatettava kaikkia lakisääteisiä ehtoja toimiakseen miehittämättömien ilma-alusten rajoitettua virkistyskäyttöä koskevan poikkeuksen mukaisesti. Muussa tapauksessa virkistyslentotoiminta on suoritettava 14 CFR:n osan 107 mukaisesti.

Vaikka 49 U.S.C. 44809(c) sallii joidenkin yli 55 kiloa painavien miehittämättömien ilma-alusten käytön lisäedellytyksin ja FAA:n hyväksymällä tavalla, FAA aikoo julkaista ohjeistusta näiden suurempien miehittämättömien ilma-alusten käytöstä lähitulevaisuudessa.

II. Lakisääteiset ehdot ja lisäohjeet

Kahdeksan lakisääteistä ehtoa ovat seuraavat:

1. Ilma-alusta lennetään yksinomaan virkistyskäyttöön.

Miehittämätöntä ilma-alusta on lennettävä ainoastaan virkistystarkoituksessa koko toiminnan ajan. Virkistys- ja kaupallisia tarkoituksia ei saa yhdistää samassa toiminnassa. Jos käytät miehittämätöntä ilma-alusta kaupalliseen tai liiketoiminnalliseen tarkoitukseen, toiminta on suoritettava 14 CFR:n osan 107 tai muiden sovellettavien FAA:n määräysten mukaisesti.

2. Jos käytät miehittämätöntä ilma-alusta kaupalliseen tai liiketoiminnalliseen tarkoitukseen Ilma-alusta käytetään FAA:n kanssa koordinoidusti laadittujen yhteisöllisen organisaation turvallisuusohjeiden mukaisesti tai niiden ohjelmoinnin puitteissa.

Vuoden 2018 FAA Reauthorization Act of 2018 edellyttää, että FAA ja yhteisöpohjaiset ilmailuorganisaatiot (CBO) koordinoivat turvallisuusohjeiden laatimista virkistyskäyttöön tarkoitettujen pienten miehittämättömien ilma-alusten toimintaa varten. 49 U.S.C. 44809(a)(2). CBO:t määritellään 44809(h) pykälässä, ja FAA:n on tunnustettava ne 44809(i) pykälän mukaisesti. Pykälän 44809(i) mukaan FAA:n on julkaistava ohjeet, joissa vahvistetaan CBO:iden tunnustamiskriteerit ja -prosessi. FAA kehittää parhaillaan kriteerejä ja aikoo tehdä yhteistyötä sidosryhmien kanssa julkisen prosessin kautta.

Ennen kuin FAA vahvistaa kriteerit ja prosessin ja aloittaa CBO:iden tunnustamisen, se ei voi koordinoida turvallisuusohjeiden kehittämistä. Näin ollen tällä hetkellä ei ole olemassa tunnustettuja CBO:ita tai koordinoituja turvallisuusohjeita, kuten 44809(a)(2) pykälässä edellytetään. Lisäksi FAA tunnustaa, että lentomodellijärjestöt ovat laatineet turvallisuusohjeita, jotka ovat hyödyllisiä harrasteilmailijoille. FAA on päättänyt, että on yleisen edun mukaista tulkita kohtuullisesti tätä ehtoa siten, että miehittämättömien ilma-alusten harrastustoiminta sallitaan poikkeuksen nojalla, kun FAA panee täytäntöön kaikki lakisääteiset ehdot. Vaihtoehtona olisi kieltää tällainen toiminta tai vaatia kaikkia miehittämättömien harrasteilmailukoneiden käyttäjiä hankkimaan 14 CFR:n osan 107 mukainen kauko-ohjaajan lupakirja ja noudattamaan osan 107 toimintasääntöjä. Helpottaakseen miehittämättömien ilma-alusten harrastustoiminnan jatkumista täytäntöönpanoprosessin aikana FAA katsoo, että lentomodellijärjestön voimassa olevien turvallisuusohjeiden mukaisesti toteutettu toiminta täyttää tämän ehdon edellyttäen, että nämä ohjeet eivät ole ristiriidassa muiden pykälän 44809(a) lakisääteisten ehtojen kanssa.

Vaihtoehtoisesti FAA ohjaa harrastuslentäjiä tutustumaan tänä siirtymäkautena olemassa oleviin perusturvallisuuden perusohjeisiin (basic safety guidelines), jotka perustuvat toimialan parhaisiin käytänteisiin ja jotka löytyvät FAA:n verkkosivuilta osoitteesta (faa.gov/uas):

• Lennä vain harrastustarkoituksessa
• Pidä miehittämätön ilma-alus näköetäisyydelläsi tai näköetäisyydellä näköhavaitsijan näköetäisyydellä, joka on yhteistarkkailija.ja joka on suorassa yhteydessä sinuun
• Älä lennä yli 400 jalan korkeudessa valvomattomassa (luokka G) ilmatilassa
• Älä lennä valvotussa ilmatilassa ilman FAA:n lupaa
• Noudata kaikkia FAA:n ilmatilarajoituksia, mukaan lukien erityiset turvallisuusohjeet ja tilapäiset lentorajoitukset
• Ei saa koskaan lentää muiden ilma-alusten lähellä
• Anna aina väistötilaa kaikille muille ilma-aluksille
• Ei saa koskaan lentää ihmisryhmien, julkisten tapahtumien yli, tai ihmisiä täynnä olevia stadioneita
• Ei saa koskaan lentää hätätoimien läheisyydessä
• Ei saa koskaan lentää huumeiden tai alkoholin vaikutuksen alaisena

Sinun pitäisi myös pystyä selittämään FAA:n tarkastajalle tai lainvalvontaviranomaiselle, mitä turvallisuusohjeita noudatat, jos lennät rajoitettua miehittämättömän ilma-aluksen vapaa-ajan lentotoimintaa koskevan poikkeusluvan nojalla.

FAA ilmoittaa, kun se on antanut lopulliset ohjeet ja aloittanut CBO:iden tunnustamisen.

3. Ilma-alusta lennetään ilma-alusta käyttävän henkilön tai ilma-aluksen käyttäjään rinnakkain sijoitetun ja hänen kanssaan suorassa yhteydessä olevan näköhavaitsijan näköetäisyydellä.

Joko huvikäyttöön tarkoitetun miehittämättömän ilma-aluksen hallintalaitteita käsittelevällä henkilöllä tai käyttäjän lähellä olevalla visuaalisella tarkkailijalla, joka pystyy kommunikoimaan suullisesti, on oltava koko ajan näköyhteys ilma-alukseen, jotta voidaan varmistaa, ettei miehittämätön ilma-alus aiheuta törmäysvaaraa muille ilma-aluksille tai maassa oleville ihmisille. Silminnäkijän käyttäminen on yleensä vapaaehtoista, mutta silminnäkijä on vaadittu FPV-toiminnoissa (First-Person View), jotka mahdollistavat näkymän ilma-alukseen asennetusta kamerasta, mutta rajoittavat lentäjän kykyä tutkia ympäröivää ilmatilaa.

4. Silminnäkijän käyttäminen on vapaaehtoista. Ilma-alusta käytetään tavalla, joka ei häiritse miehitettyjä ilma-aluksia ja antaa niille tietä.

Miehittämätöntä ilma-alusta lennättäessä on vastuussa siitä, että tietää ilma-aluksen korkeuden ja sen sijainnin suhteessa muihin ilma-aluksiin. Olet myös vastuussa siitä, että pidät turvallisen etäisyyden muihin ilma-aluksiin antamalla tilaa kaikille muille ilma-aluksille kaikissa olosuhteissa.

5. Miehittämättömän ilma-aluksen käyttäjä on vastuussa siitä, että ilma-aluksen käyttäjä ei ole liian kaukana muista ilma-aluksista. B-, C- tai D-luokan ilmatilassa tai lentoasemalle osoitetun E-luokan ilmatilan pinta-alan sivurajojen sisällä lentotoiminnan harjoittaja hankkii hallintoviranomaiselta tai sen nimeämältä henkilöltä ennakkoluvan ennen lentotoimintaa ja noudattaa kaikkia ilmatilarajoituksia ja -kieltoja.

Luokkia B, C, D ja E kutsutaan yhdessä valvotuksi ilmatilaksi. FAA on luonut eri ilmatilaluokkia sen mukaan, saavatko ilma-alukset lennonjohtopalveluja, ja huomioidakseen monimutkaisuuden, liikennetiheyden, varusteiden ja toimintavaatimusten tasot, jotka koskevat valvotun ilmatilan eri osissa lentäviä ilma-aluksia. Yleensä nämä valvotun ilmatilan luokat sijaitsevat lentoasemien läheisyydessä. alku Tulostettu sivu 22554

Miehitetyt ilma-alukset saavat lennonjohtopalveluja valvotussa ilmatilassa, ja niillä on lupa käyttää valvottua ilmatilaa osana näitä palveluja. Pienet miehittämättömät ilma-alukset eivät saa ilmaliikennepalveluja, mutta niillä on oltava lupa ilmatilassa, koska FAA:n lennonjohto on vastuussa valvotun ilmatilan turvallisuuden ja tehokkuuden hallinnasta. Osan 107 mukaista toimintaa varten FAA:lla on online-järjestelmä, Low Altitude Authorization and Notification Capability (LAANC), joka tarjoaa tämän reaaliaikaisen, automaattisen luvan. Osan 107 mukaiset toiminnanharjoittajat voivat myös pyytää ilmatilalupaa FAA:n DroneZone-portaalin kautta, mutta tämä manuaalinen prosessi voi kestää kauemmin.

FAA päivittää parhaillaan LAANC-järjestelmää, jotta harrasteilmailijat voivat saada automaattisen luvan valvottuun ilmatilaan. FAA on sitoutunut ottamaan LAANCin nopeasti käyttöön harrasteilmailijoita varten. FAA tutkii myös DroneZonen päivittämistä, jotta virkistyslentäjät voisivat käyttää sitä.

Lupa käyttää miehittämättömiä virkistysilma-aluksia tietyissä kiinteissä paikoissa valvotussa ilmatilassa

Kunnes LAANC on käytettävissä virkistyslentotoimintaa varten, FAA myöntää tilapäisiä ilmatilalupia toimia tietyissä kiinteissä paikoissa (joita kutsutaan yleisesti lentopaikoiksi), jotka on perustettu sopimuksella FAA:n kanssa. Sellaisten kiinteiden paikkojen osalta, jotka sijaitsevat valvotussa ilmatilassa vähintään kahden mailin päässä lentoasemasta, toiminta on sallittua miehittämättömien ilma-alusjärjestelmien (UAS) laitoskartan (UASFM) korkeuksiin asti. FAA tarkastelee kahden mailin etäisyydellä lentoasemasta sijaitsevia kiinteitä sijoituspaikkoja ja tekee yksilölliset päätökset siitä, mikä ilmatilalupa on asianmukainen. Lentomodelliorganisaatiot, jotka sponsoroivat kiinteitä sijoituspaikkoja, riippumatta niiden sijainnista valvotussa ilmatilassa, voivat saada lisätietoja ilmatilaluvan hakemisesta tämän asiakirjan kohdassa Lisätietoja yhteystiedot ilmoitetulta henkilöltä.

Tämän siirtymäkauden aikana valvotussa ilmatilassa saa lentää vain hyväksytyissä kiinteissä sijoituspaikoissa. Luettelo luvan saaneista kiinteistä paikoista on saatavilla FAA:n verkkosivustolla osoitteessa www.faa.gov/uas, ja se kuvataan FAA:n UAS Data Delivery System -kartoilla, jotka ovat saatavilla osoitteessa https://udds-faa.opendata.arcgis.com. Kiinteiden paikkojen perustamista koskevat sopimukset voivat sisältää muita toimintarajoituksia. Jos lennät kiinteässä paikassa valvotussa ilmatilassa, sinun on noudatettava kiinteän paikan toimeksiantajalta saatavan sopimuksen toimintarajoituksia.

Muistutuksena FAA:n voimassa olevissa säännöissä määrätään, että et saa toimia missään rajoitetussa tai kielletyssä ilmatilassa. Tähän sisältyy ilmatila, jota on rajoitettu kansallisista turvallisuussyistä tai hätätilanteiden turvaamiseksi, mukaan lukien lainvalvontatoimet. Helpoin tapa selvittää, ovatko rajoitukset tai erityisvaatimukset voimassa, sekä sallitut korkeudet, joissa haluat lentää, on käyttää FAA:n UAS Data Delivery System -karttoja, jotka ovat saatavilla osoitteessa https://udds-faa.opendata.arcgis.com, ja tarkistaa viimeisimmät FAA:n ilmoitukset lentäjille (NOTAM). Nämä tiedot voivat olla saatavilla myös kolmansien osapuolten sovelluksista.

FAA ilmoittaa, kun LAANC on vapaa-ajan lentäjien käytettävissä.

Älkää ottako yhteyttä FAA:n ilmaliikennepalveluihin ilmatilalupien saamiseksi, koska nämä palvelupisteet eivät enää ota vastaan pyyntöjä, jotka koskevat miehittämättömien vapaa-ajan ilma-alusten käyttöä valvotussa ilmatilassa.

6. Lentotoiminnanharjoittajat eivät saa käyttää miehittämättömiä ilma-aluksia valvotussa ilmatilassa. Luokan G ilmatilassa ilma-alus lentää pinnasta enintään 400 jalan korkeuteen maanpinnasta ja noudattaa kaikkia ilmatilan rajoituksia ja kieltoja.

Luokan G ilmatila on valvomatonta ilmatilaa, jossa FAA ei tarjoa ilmaliikennepalveluja.

Luokan G ilmatilassa saa käyttää huvikäyttöön tarkoitettuja miehittämättömiä ilma-aluksia enintään 400 jalan korkeuteen maanpinnan yläpuolella (AGL).

Luokan G ilmatilassa ei myöskään saa toimia missään nimetyissä rajoitetuissa tai kielletyissä ilmatiloissa. Tähän sisältyy ilmatila, jota on rajoitettu kansallisista turvallisuussyistä tai hätätilanteiden turvaamiseksi, mukaan lukien lainvalvontatoimet. Helpoin tapa selvittää, onko rajoituksia tai erityisvaatimuksia voimassa siellä, missä haluat lentää, on käyttää FAA:n UAS Data Delivery System -karttoja, jotka ovat saatavilla osoitteessa https://udds-faa.opendata.arcgis.com, ja tarkistaa viimeisimmät FAA:n NOTAMit.

7. Lentotoiminnanharjoittaja on läpäissyt ilmailutuntemus- ja turvallisuustestin ja säilyttää todistuksen testin läpäisemisestä, jotta se on pyynnöstä hallintovirkamiehen tai hallintovirkamiehen nimeämän henkilön tai lainvalvontaviranomaisen saatavilla.

Pykälän 44809(g) mukaan FAA:n on kehitettävä sidosryhmiä kuullen ilmailualan tieto- ja turvallisuustesti, joka voidaan suorittaa sähköisesti. Testin tarkoituksena on osoittaa, että harrasteilmailija tuntee ilmailuturvallisuustiedot ja miehittämättömien ilma-alusten käyttöä koskevat säännöt.

FAA kehittää parhaillaan ilmailutieto- ja turvallisuustestiä ja aikoo ottaa sidosryhmät mukaan sen kehittämiseen julkisen prosessin kautta.

FAA myöntää, että tämän lakisääteisen ehdon täyttäminen ei ole mahdollista, ennen kuin FAA laatii ilmailutieto- ja turvallisuustestin. Aiemmin tässä asiakirjassa käsitellyistä syistä FAA on päättänyt, että tätä ehtoa sovelletaan vasta sen jälkeen, kun FAA on kehittänyt lentoteknisen tietämyksen ja turvallisuustestin ja asettanut sen saataville. Näin ollen tämän siirtymäkauden aikana harrasteilmailijat, jotka noudattavat kohdan 44809(a) seitsemää muuta ehtoa, voivat käyttää poikkeusta rajoitettuun miehittämättömien ilma-alusten harrastuslentotoimintaan.

FAA antaa lisäohjeita ja ilmoittaa, milloin ilmailualan tietämys- ja turvallisuustesti on saatavissa, sekä päivämäärän, jolloin tämän ehdon noudattamista edellytetään.

8. Ilma-alus on rekisteröity ja merkitty, ja todisteet rekisteröinnistä annetaan pyynnöstä hallintoviranomaisen tai hallintoviranomaisen nimeämän henkilön tai lainvalvontaviranomaisten saataville.

Pienten miehittämättömien ilma-alusten, myös huvikäyttöön tarkoitettujen miehittämättömien ilma-alusten, rekisteröinti- ja merkintävaatimukset löytyvät 14 CFR:n osasta 48, ja sähköinen rekisteröinti voidaan suorittaa osoitteessa faa.gov/uas/getting_started/registration/. Jokaisessa miehittämättömässä ilma-aluksessa, jota käytetään rajoitettuun virkistyskäyttöön, on oltava rekisteröintinumero ilma-aluksen ulkopinnalla. Vapaa-ajan lentäjien on myös säilytettävä todiste rekisteröinnistä ja annettava se FAA:n tarkastajien tai lainvalvontaviranomaisten saataville pyynnöstä.

FAA on edelleen sitoutunut helpottamaan miehittämättömien ilma-alusten turvallista käyttöä vapaa-ajalla kongressin sallimissa rajoissa ja ottamaan samalla tehokkaasti huomioon kansalliseen turvallisuuteen ja yleiseen turvallisuuteen liittyvät näkökohdat. FAA käyttää resursseja pannakseen tämän uuden kehyksen täysimääräisesti täytäntöön mahdollisimman nopeasti.

Näissä väliaikaisissa täytäntöönpano-ohjeissa annetaan harrasteilmailijoille tietoa siitä, miten täyttää 49 U.S.C. 44809:ssä kodifioidun miehittämättömien ilma-alusten rajoitettua harrastuslentotoimintaa koskevan poikkeuksen (Exception for Limited Recreational Operations of Unmanned Aircraft) lakisääteiset ehdot. Näin ollen FAA on todennut, että nämä väliaikaiset täytäntöönpano-ohjeet eivät aiheuta itsenäisesti kustannuksia harrasteilmailijoille.

FAA on päivittänyt FAA:n neuvoa-antavan kiertokirjeen 91-57B siten, että siinä otetaan huomioon tässä ilmoituksessa annetut väliaikaiset ohjeet. FAA jatkaa päivitettyjen ohjeiden ja ohjeiden antamista sitä mukaa kuin täytäntöönpano etenee. FAA:n aikomuksena on tehdä säädösmuutoksia, joilla virallistetaan rajoitettua miehittämättömien ilma-alusten virkistyskäyttöä koskeva poikkeus.

Tässä ilmoituksessa annetut ohjeet eivät ole oikeudellisesti sitovia, eivätkä ministeriö tai FAA voi käyttää niitä erillisenä perusteena täytäntöönpanotoimille tai muille hallinnollisille seuraamuksille. Riippumatta siitä, tukeudutko tässä asiakirjassa annettuihin ohjeisiin, sinun on itsenäisesti noudatettava kaikkia miehittämättömien ilma-alusjärjestelmien toimintaan sovellettavia voimassa olevia lakeja. Toimintasi mukauttaminen tässä ilmoituksessa annettuihin ohjeisiin ei vapauta tai lievennä muiden sovellettavien lakisääteisten vaatimusten noudattamatta jättämistä.

Jos toimintasi ei kuitenkaan täytä tässä ilmoituksessa kuvattuja kahdeksaa lakisääteistä ehtoa tai jos et toimi osan 107 tai FAA:n muun valtuutuksen nojalla, toimintasi voi olla FAA:n muiden määräysten vastaista ja siihen voi kohdistua täytäntöönpanotoimia. Lisäksi jos käytät miehittämätöntä harrasteilmailuilma-alusta huolimattomasti tai piittaamattomasti, FAA voi käyttää olemassa olevia valtuuksiaan ryhtyä täytäntöönpanotoimiin sinua vastaan kansallisen ilmatilajärjestelmän vaarantamisen vuoksi.

Katsokaa jatkossakin säännöllisesti osoitteesta faa.gov/uas, jotta saatte ajantasaisimmat ohjeet ja ohjeet.

Alku Allekirjoitus

Loppu Allekirjoitus Loppu Lisätiedot