Intendenttijärjestelmä, varakuntain hallinnolliset ja alueelliset alaosastot, joita johtaa intendentti tai superintendentti ja joita sovellettiin Latinalaisessa Amerikassa 1700-luvun jälkipuoliskolla. Bourbonien dynastia nousi Espanjan valtaistuimelle vuonna 1700 ja aloitti sarjan uudistuksia vallan keskittämiseksi, kreolien vaikutusvallan vähentämiseksi, tulojen lisäämiseksi ja korruption poistamiseksi sekä niemimaalla että koko valtakunnassa. Filip V määräsi vuonna 1718, että Espanjaan luotiin intendanttikunnat, mutta määräyksen täysimääräinen täytäntöönpano viivästyi vuoteen 1749 asti. José del Campillo y Cossíon vuonna 1743 laatimassa tutkimuksessa valtakunnan taloudellisista olosuhteista suositeltiin, että koko valtakunnassa tehtäisiin joukko tutkimuksia kunkin alueen ongelmien selvittämiseksi, ja ehdotettiin intendenttijärjestelmän hyödyntämistä niiden korjaamiseksi. Havannan palattua Espanjan hallintaan vuonna 1762 Kaarle III hyväksyi Campillon suositukset ja lähetti José de Gálvezin tutkimaan Uutta Espanjaa ja Alejandro O’Reillyn tutkimaan Karibian siirtomaita. Kuuba, jota oli muuttanut sen altistuminen kansainväliselle kaupalle brittimiehityksen aikana, sai ensimmäisenä huomiota, ja vuonna 1764 Kaarle perusti saarelle intendentuurin. José de Gálvez toimitti Uudessa Espanjassa tekemiensä tutkimusten raportit kruunulle vuonna 1768, suositteli ratkaisuja kyseisen siirtokunnan ongelmiin ja vaati intendenttijärjestelmän käyttöönottoa koko valtakunnassa. Uuden-Espanjan varakuninkaan Antonio María de Bucarelin vastustus viivästytti suosituksen soveltamista vuoteen 1782 asti.
Kuningas antoi samana vuonna intendenttiasetuksen, jolla perustettiin Buenos Airesiin superintendentin virka, jolla oli nimellinen määräysvalta Río de la Platan varakuninkuuden jäljellä oleviin seitsemään intendenttikuntaan, mukaan lukien Ylä-Peruun. Seuraavana vuonna suunnitelmaa sovellettiin Venezuelaan ja vuonna 1784 Peruun ja Filippiineille. Vuoteen 1786 mennessä ilmestyi alkuperäisen asetuksen tarkistettu versio nimeltä Uusi intendenttien säännöstö, jossa annettiin ohjeet kahdentoista intendenttikunnan perustamisesta Uuteen Espanjaan, ja sen säännöksiä sovellettiin muuhun valtakuntaan. Vuonna 1812 Kuuban intendenttikunta jaettiin kolmeen lainkäyttöalueeseen: Havannassa oli superintendentti ja Santiagossa ja Puerto Principessä erilliset intendenttikunnat. Joissakin tapauksissa, kuten Espanjassa, alueen kuvernööri toimi myös intendenttinä, vaikka Gálvez tunnusti tämän korruption ja tehottomuuden lähteeksi. Viimeisessä, vuonna 1814 täytetyssä intendentuurissa Puerto Ricon saaren virat erotettiin toisistaan.
Aikaisemmissa intendentuureja koskevissa tutkimuksissa esitettiin yleensä, että kaikki intendentuurit olivat samanlaisia, ne oli perustettu samoista syistä ja ne toimivat samojen sääntöjen ja määräysten mukaisesti. Oli kuitenkin olemassa toiminnallisia ja alueellisia eroja, jotka tekivät niistä erilaisia. Kaikkien intendenttien teoreettinen tehtävä oli kuitenkin sama. Heidän ohjeissaan heitä pyydettiin virtaviivaistamaan byrokratiaa, edistämään tehokkuutta, poistamaan korruptio ja salakuljetus, lisäämään verotuloja, kehittämään uusia raaka-aineita Espanjaan vietäviksi, laajentamaan espanjalaisten tavaroiden markkinoita siirtomaassa, parantamaan siirtomaa-alueen tiloja, edistämään koulutusta ja teknologiaa, edistämään siirtolaisuutta maatalousalueiden kolonialisoimiseksi, edistämään cabildojen toimintaa ja järjestämään miliisi uudelleen. Näiden päämäärien saavuttamiseksi he ottivat vallan kaikilta virkamiehiltä ylhäältä alaspäin. Uuden Espanjan ja Perun varakuninkaallisissa keskuksissa sekä Keski-Amerikassa he korvasivat alcaldes mayoresin ja corregidoresin intiaanialueilla, jotka olivat pitkään matalien palkkojen ja laajamittaisen korruption vaivaamia lainkäyttöalueita. Esimerkiksi Uuteen Espanjaan perustetut kaksitoista intendanciaa korvasivat 200 tällaista virkamiestä. Siirtomaahan luodut provinssit olivat kuitenkin niin suuria, että intendentit jaettiin piireihin (partidos), ja intendentit nimittivät kuhunkin piiriin alidelegaatteja, jotka toimivat heidän sijaisenaan. Jatkuvasti matalien palkkojen ja pätevien henkilöiden puutteen vuoksi monista entisistä virkamiehistä tuli subdelegaatteja, jotka jatkoivat intiaaniväestön lahjontaa ja hyväksikäyttöä.
Käytännössä kaikilla intendanteilla oli toimivaltaa verotuksen ja armeijan taloudellisten näkökohtien suhteen. Karibian siirtokunnat, jotka rajoittuivat näihin kahteen alueeseen, kärsivät jatkuvista toimivaltakiistoista kenraalikapteenien ja muiden virkamiesten kanssa. Niiden tilanne poikkesi mantereen tilanteesta, sillä Karibian siirtokunnissa ei ollut merkittävää intiaaniväestöä ja niillä oli sijaintinsa vuoksi suhteettoman paljon huolta kaupasta ja kansainvälisistä eduista. Karibian intendenttien toimivaltuudet olivat rajalliset, kunnes järjestelmä päättyi vuonna 1853. Mannermaan siirtokuntien intendentit nauttivat laajemmasta toimivallasta, johon kuului hallinnollisia ja oikeudellisia tehtäviä sekä vahvempi sotilasvalvonta. Heille annettiin valtuudet tutkia ja korjata hallinnossa esiintyviä puutteita, ja heistä tuli ensimmäinen muutoksenhakutuomioistuin kauppaa ja kaupankäyntiä koskevissa asioissa, ja he valvoivat armeijan toimintaa, kokoonpanoa ja liikkumista.
Voidakseen entisestään riistää siirtomaavallan ja -valvonnan kreolieliitiltä kruunu nimitti näihin tehtäviin yleensä niemimaan espanjalaisia. Intendentit olivat yleensä hyvin koulutettuja, ja he suhtautuivat tehtäviinsä Bourbonien myöhäiskaudella ilmenevällä innolla. He saivat nimityksensä usein kokemuksen perusteella. Esimerkiksi Nicaraguaan ja Hondurasiin nimitetyiltä vaadittiin taistelutaitoja salakuljetuksen ja ulkomaisten kolonisaatiopyrkimysten torjumiseksi. Chiapasissa ja El Salvadorissa, alueilla, joilla oli vakavia taloudellisia ja oikeudellisia ongelmia, nimitetyt tarvitsivat miehiä, joilla oli verotuksellista ja oikeudellista asiantuntemusta.
Yleisesti ottaen intendantit lisäsivät tuloja tuntuvasti kaupallisen ja maatalouden monipuolistamisen ja tehokkaamman veronkantojärjestelmän avulla, vaikka he näyttävätkin onnistuneen paremmin syrjäseuduilla kuin varakuninkaallisissa keskuksissa. Intiaaniväestöön kohdistuneet väärinkäytökset eivät loppuneet subdelegadojen ansiosta, ja itse asiassa intiaanien antamat tribuutit vähenivät Uudessa Espanjassa laajemman aluejaon vuoksi. Järjestelmän luoma byrokratia lisäsi hallintokustannuksia, mutta lisääntyneet tulot, jotka ohjattiin kunkin alueen kehittämiseen, hyödyttivät sen asukkaita. Maahanmuutto-ohjelmat toivat espanjalaisia kaupallisiin keskuksiin, ja he, eivät kreolikauppiaat, hyötyivät uudistuksista. Se, että niemimaan espanjalaisia nimitettiin useimpiin virkoihin, ja uudistusten vaikutukset pahensivat entisestään kreolien turhautumista ja vihamielisyyttä Espanjaa kohtaan. Joillakin alueilla, kuten Chilessä, maahanmuutto-ohjelma muutti siirtomaan kasvoja valkaisemalla väestöä. Maantieteellinen jako loi alueellista autonomiaa, ja kreolit kehittivät alueellisen lojaalisuuden toivotun lojaalisuuden Espanjaa kohtaan sijasta. Itsenäisyyssotien aikana syntyneet valtiot saivat fyysiset rajat, jotka muistuttivat järjestelmässä luotuja rajoja.
Eroavaisuudet hallituilla alueilla ja yksittäisissä persoonallisuuksissa ratkaisivat tietyn intendentin menestyksen tai epäonnistumisen. Varhaiset historioitsijat kiittivät järjestelmää Bourbonien tavoitteiden saavuttamisesta. Jotkut tuomitsevat järjestelmän kokonaan ja sanovat, että se aiheutti enemmän ongelmia kuin ratkaisi niitä. Toiset taas uskovat, että osa onnistui ja osa ei. Yksittäisten intendenttien uraa on tutkittu vain vähän, joten järjestelmän tehokkuudesta on mahdotonta tehdä tarkkoja johtopäätöksiä. Käytettävissä oleva todistusaineisto osoittaa, että intendentin voima ja kreolien yhteistyö Karibialla ja Keski-Amerikassa mahdollistivat edistyksen, mutta että kreolien eliitin valta-aseman vakiintunut järjestelmä ja yhteistyöhaluttomat virkamiehet estivät onnistumismahdollisuudet Chilessä.
Vrt. myös Varakuningaskunta, varakuningas .
BIBLIOGRAFIA
Perusteena on Lillian Fisherin teos “Intendenttijärjestelmä Espanjalaisessa Amerikassa” (1929). Eri alueita käsitellään teoksessa John R. Fisher, Government and Society in Colonial Peru: The Intendant System 1784-1814 (1970).
John Lynch, Spanish Colonial Administration, 1782-1818: The Intendant System in the Viceroyalty of the Río de la Plata (1958).
Hector Humberto Samayoa Guevara, El régimen de inten-dencias en el Reino de Guatemala (1978). Useimmat yksittäiset tutkimukset ovat väitöskirjoja, mutta kaksi on julkaistu: M. Isidro Méndez, El Intendente Ramírez (1944) ja Jacques Barbier, Reform and Politics in Bourbon Chile, 1755-1796 (1980).
Altagracia Ortiz, Eighteenth Century Reforms in the Caribbean (1983).
Lisäbibliografia
Franco Cáceres, Iván. La intendencia de Valladolid de Michoacán, 1786-1809: Reforma administrativa y exacción fiscal en una región de la Nueva España. México: Instituto Michoacano de Cultura, 2001.
Pietschmann, Horst. Las reformas borbónicas y el sistema de intendencias en Nueva España: Un estudio político administrativo. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica, 1996.