Intendantsystem, administrativa och territoriella underavdelningar av vicekungariken, ledda av en intendant eller superintendent, som infördes i Latinamerika under 1700-talets sista hälft. Bourbon-dynastin tog över den spanska tronen år 1700 och inledde en rad reformer för att centralisera sin makt, minska det kreolska inflytandet, öka sina inkomster och undanröja korruptionen både på halvön och i hela riket. Filip V beordrade att intendenturer skulle skapas i Spanien 1718, men det fullständiga genomförandet av dekretet dröjde till 1749. I en studie av de ekonomiska förhållandena i imperiet som José del Campillo y Cossío skrev 1743 rekommenderades att en rad undersökningar skulle genomföras i hela imperiet för att kartlägga problemen i varje region och föreslog att man skulle använda intendentursystemet för att rätta till dem. När Havanna återgick till spansk kontroll 1762 antog Karl III Campillos rekommendationer och skickade José de Gálvez för att undersöka Nya Spanien och Alejandro O’Reilly för att studera de karibiska kolonierna. Kuba, som hade förändrats genom att det under den brittiska ockupationen hade utsatts för internationell handel, fick den första uppmärksamheten, och 1764 inrättade Karl en intendentur för ön. José de Gálvez överlämnade rapporterna från sin undersökning i Nya Spanien till kronan 1768, där han rekommenderade lösningar på problemen i den kolonin och krävde att intendentursystemet skulle införas i hela riket. Motstånd från Nya Spaniens vicekung, Antonio María de Bucareli, fördröjde tillämpningen av denna rekommendation till 1782.

Det året utfärdade kungen förordningen om intendenturer, genom vilken en tjänst i Buenos Aires skapades för en överintendent med nominell kontroll över de återstående sju intendenturer i vicekungadömet Río de la Plata, inklusive Övre Peru. Följande år tillämpades planen på Venezuela och 1784 på Peru och Filippinerna. År 1786 dök en revidering av den ursprungliga förordningen upp, kallad New Code for Intendants, med instruktioner om att inrätta tolv intendenturer i Nya Spanien, och dess bestämmelser tillämpades på resten av imperiet. År 1812 delades intendenturen på Kuba upp i tre jurisdiktioner, med en överintendent i Havanna och separata intendenturer i Santiago och Puerto Principe. I vissa fall, liksom i Spanien, fungerade guvernören i en region också som intendant, även om Gálvez erkände att detta var en källa till korruption och ineffektivitet. Den sista intendenturen som tillsattes 1814 separerade positionerna på ön Puerto Rico.

Äldre studier av intendenturer tenderade att antyda att alla var likadana, skapades av samma skäl och existerade enligt samma regler och förordningar. Det fanns dock funktionella och territoriella skillnader som gjorde dem olika. Den teoretiska rollen för alla intendanter var dock densamma. Enligt deras instruktioner skulle de effektivisera byråkratin, främja effektiviteten, eliminera korruption och smuggelgods, öka skatteintäkterna, utveckla nya råvaror för export till Spanien, utvidga de koloniala marknaderna för spanska varor, förbättra de koloniala anläggningarna, främja utbildning och teknik, främja invandring för att kolonisera jordbruksområden, stimulera cabildos verksamhet och omorganisera milisen. För att uppnå dessa mål tog de makten från alla tjänstemän uppifrån och ner. I viceregalcentren i Nya Spanien och Peru och i Centralamerika ersatte de alcaldes mayores och corregidores i indianregionerna, jurisdiktioner som länge plågats av låga löner och massiv korruption. De tolv intendancies som skapades i Nya Spanien ersatte till exempel 200 av dessa tjänstemän. De provinser som skapades i den kolonin var dock så stora att intendanterna delades in i distrikt (partidos) och intendanterna utsåg subdelegater i vart och ett av dem som skulle tjänstgöra i deras ställe. På grund av fortsatt låga löner och brist på kvalificerade personer blev många av de tidigare tjänstemännen subdelegater och fortsatte korruptionen och utnyttjandet av indianbefolkningen.

I praktiken hade alla intendanter jurisdiktion över beskattning och ekonomiska aspekter av militären. De karibiska kolonierna, som var begränsade till dessa två områden, drabbades av ständiga jurisdiktionstvister med generalkaptenerna och andra tjänstemän. Deras situation skilde sig från situationen på fastlandet eftersom de karibiska kolonierna inte hade någon större indianbefolkning och hade en oproportionerligt stor omsorg om handel och internationella intressen på grund av sitt läge. De karibiska intendenterna hade begränsade jurisdiktioner tills systemet upphörde 1853. Intendenterna i kolonierna på fastlandet åtnjöt utökade befogenheter som omfattade administrativa och rättsliga funktioner och starkare kontroll över militären. De fick befogenheter att undersöka och korrigera brister i förvaltningen, och de blev den första appellationsdomstolen i frågor som rörde handel och handel och kontrollerade militärens funktion, sammansättning och förflyttning.

För att ytterligare frånta de kreolska eliterna den koloniala makten och kontrollen utnämnde kronan i allmänhet spanjorer från halvön till dessa befattningar. Intendenterna hade i allmänhet god utbildning och närmade sig sina positioner med den iver som var tydlig under den sena bourboniska perioden. De fick ofta utnämningen på grundval av erfarenhet. De som utsågs i Nicaragua och Honduras krävde till exempel proffsighet i krigiska färdigheter för att motverka smuggelgods och utländska kolonisationsförsök. De i Chiapas och El Salvador, regioner med allvarliga ekonomiska och rättsliga problem, krävde män med skattemässig och rättslig expertis.

I allmänhet ökade intendanterna inkomsterna märkbart genom diversifiering av handel och jordbruk och ett effektivare skatteuppbördssystem, även om de tycks ha varit mer framgångsrika i perifera områden än i viceregalscentra. Övergreppen mot indianbefolkningen upphörde inte på grund av subdelegados, och i själva verket minskade indianernas tribut i Nya Spanien på grund av den större uppdelningen av territoriet. Den byråkrati som systemet skapade ökade förvaltningskostnaderna, men de ökade intäkterna, som kanaliserades till utveckling av varje region, tenderade att gynna dess invånare. Invandringsprogrammen förde spanjorer till kommersiella centra och det var de, inte de kreolska köpmännen, som drog nytta av reformerna. Utnämningen av spanjorer från halvön till de flesta befattningar och effekterna av deras reformer förvärrade ytterligare kreolernas frustration och fientlighet mot Spanien. I vissa områden, som Chile, förändrade invandringsprogrammet kolonins ansikte genom att bleka befolkningen. De geografiska uppdelningarna skapade regionalt självstyre och kreolerna utvecklade en regional lojalitet snarare än den förhoppningsvis önskade lojaliteten mot Spanien. Under självständighetskrigen fick de framväxande staterna fysiska gränser som liknade dem som skapades under systemet.

Unlikheter i de styrda regionerna och i individuella personligheter avgjorde en viss intendants framgång eller misslyckande. Tidiga historiker berömde systemet för att det uppnådde Bourbonernas mål. Vissa fördömer systemet helt och hållet och menar att det orsakade fler problem än det löste. Andra anser att vissa var framgångsrika medan andra inte var det. Studier av enskilda intendants karriärer är få, så en exakt slutsats om systemets effektivitet är omöjlig. De tillgängliga bevisen visar att intendentens kraft och samarbetet med kreolerna i Karibien och Centralamerika möjliggjorde framsteg, men att ett förankrat system med kreolisk elitmakt och osamarbetsvilliga tjänstemän motverkade chanserna till framgång i Chile.

Se ävenViceroyalty, Viceroy .

BIBLIOGRAFIK

Den grundläggande studien är Lillian Fisher, The Intendant System in Spanish America (1929). Olika regioner diskuteras i John R. Fisher, Government and Society in Colonial Peru: The Intendant System 1784-1814 (1970).

John Lynch, Spanish Colonial Administration, 1782-1818: The Intendant System in the Viceroyalty of the Río de la Plata (1958).

Hector Humberto Samayoa Guevara, El régimen de inten-dencias en el Reino de Guatemala (1978). De flesta enskilda studier är doktorsavhandlingar, men två är publicerade, M. Isidro Méndez, El Intendente Ramírez (1944), och Jacques Barbier, Reform and Politics in Bourbon Chile, 1755-1796 (1980).

Altagracia Ortiz, Eighteenth Century Reforms in the Caribbean (1983).

Additionell litteraturlista

Franco Cáceres, Iván. La intendencia de Valladolid de Michoacán, 1786-1809: Reforma administrativa y exacción fiscal en una región de la Nueva España. México: Instituto Michoacano de Cultura, 2001.

Pietschmann, Horst. Las reformas borbónicas y el sistema de intendencias en Nueva España: Un estudio político administrativo. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica, 1996.