Start Preamble

AGENCY:

Federal Aviation Administration (FAA), Department of Transportation (DOT).

ACTIE:

Mededeling ter uitvoering van de uitzondering voor beperkte recreatieve activiteiten van onbemande luchtvaartuigen.

SAMENVATTING:

Deze actie geeft een kennisgeving van de wettelijke uitzondering voor beperkte recreatieve activiteiten van onbemande luchtvaartuigen. Het beschrijft ook de stapsgewijze aanpak van het agentschap voor de uitvoering van de uitzondering en hoe individuen kunnen recreatieve onbemande luchtvaartuigen (algemeen aangeduid als drones) vandaag onder de uitzondering te bedienen.

Start Nadere informatie

VOOR VERDERE INFORMATIE CONTACT:

Voor vragen over deze kennisgeving kunt u contact opnemen met Danielle Corbett, Aviation Safety Inspector, Unmanned Aircraft Systems Integration Office, 490 L’Enfant Plaza SW, Suite 7225, Washington, DC 20024, telefoon (844) 359-6982, e-mail [email protected].

Einde Nadere informatie Einde Preambule Begin Aanvullende informatie

SUPPLEMENTARY INFORMATION:

I. Achtergrond

Bestuurders van kleine onbemande luchtvaartuigen (ook wel drones genoemd) voor recreatieve doeleinden moeten de regels in 14 CFR deel 107 voor FAA-certificering en exploitatiebevoegdheid volgen, tenzij ze de voorwaarden van de uitzondering voor beperkte recreatieve activiteiten van onbemande luchtvaartuigen volgen, die in deze kennisgeving wordt besproken. De FAA verwijst naar personen die onder die wettelijke uitzondering opereren als “recreatieve vliegers.”

Op 5 oktober 2018 ondertekende de president de FAA Reauthorization Act of 2018 (Pub. L. 115-254). Sectie 349 van die wet trok de speciale regel voor modelvliegtuigen in (sectie 336 van Pub. L. 112-95; 14 feb. 2012) en verving deze door nieuwe voorwaarden om recreatieve kleine onbemande luchtvaartuigen te exploiteren zonder vereisten voor FAA-certificering of exploitatiebevoegdheid. De uitzondering voor beperkte recreatieve activiteiten van onbemande luchtvaartuigen, vastgesteld door sectie 349, is gecodificeerd in 49 U.S.C. 44809.

Met de intrekking van de speciale regel voor modelvliegtuigen, zijn de voorschriften van 14 CFR deel 101, subdeel E, die de speciale regel implementeerden, niet langer geldig, en de FAA is van plan dat subdeel in de nabije toekomst te verwijderen.

Section 44809(a) geeft acht voorwaarden waaraan moet worden voldaan om gebruik te maken van de uitzondering voor recreatieve kleine onbemande luchtvaartuigen (die minder dan 55 pond wegen). Sommige van deze voorwaarden (met name de luchtvaartkennis en veiligheidstest, alsmede de erkenning van maatschappelijke organisaties en de coördinatie van hun veiligheidsbegeleiding) kunnen niet onmiddellijk worden uitgevoerd. De FAA voert sectie 44809 dan ook stapsgewijs in om de recreatieve exploitatie van onbemande luchtvaartuigen te vergemakkelijken. Het volgende deel beschrijft de acht wettelijke voorwaarden, legt uit hoe het agentschap elk van hen uitvoert, en geeft richtsnoeren voor recreatieve vliegers.

Recreatieve vliegers moeten zich houden aan alle wettelijke voorwaarden om te opereren onder de uitzondering voor beperkte recreatieve exploitatie van onbemande luchtvaartuigen. Anders moeten de recreatieve operaties worden uitgevoerd volgens 14 CFR deel 107.

Hoewel 49 U.S.C. 44809(c) operaties toestaat van sommige onbemande luchtvaartuigen met een gewicht van meer dan 55 pond onder aanvullende voorwaarden en met goedkeuring van de FAA, is de FAA van plan om in de nabije toekomst richtsnoeren te publiceren met betrekking tot operaties van deze grotere onbemande luchtvaartuigen.

II. Wettelijke voorwaarden en aanvullende richtsnoeren

De acht wettelijke voorwaarden zijn als volgt:

1. Het luchtvaartuig wordt uitsluitend voor recreatieve doeleinden gevlogen.

Uw onbemande luchtvaartuig moet tijdens de gehele duur van de operatie uitsluitend voor recreatieve doeleinden worden gevlogen. U mag niet combineren recreatieve en commerciële doeleinden in een enkele operatie. Als u het onbemande luchtvaartuig gebruikt voor een commercieel of zakelijk doel, moet de operatie worden uitgevoerd onder 14 CFR deel 107 of andere toepasselijke FAA-regelgeving.

2. Het luchtvaartuig wordt gebruikt in overeenstemming met of binnen de programmering van een community-based organisatie set van veiligheidsrichtlijnen die zijn ontwikkeld in coördinatie met de FAA.

De FAA Reauthorization Act van 2018 vereist dat de FAA en community-based aeromodelling-organisaties (CBO’s) de ontwikkeling van veiligheidsrichtsnoeren voor recreatieve kleine onbemande luchtvaartuigen coördineren. 49 U.S.C. 44809(a)(2). CBO’s worden gedefinieerd in sectie 44809(h) en moeten door de FAA worden erkend in overeenstemming met sectie 44809(i). Volgens sectie 44809(i) moet de FAA richtsnoeren publiceren waarin de criteria en de procedure voor de erkenning van CBO’s worden vastgelegd. De FAA is bezig met het ontwikkelen van de criteria en is van plan om samen te werken met belanghebbenden door middel van een openbaar proces.

Totdat de FAA de criteria en het proces vaststelt en begint met het erkennen van CBO’s, kan zij de ontwikkeling van veiligheidsrichtlijnen niet coördineren. Dientengevolge bestaan er momenteel geen erkende CBO’s of gecoördineerde veiligheidsrichtsnoeren, zoals bedoeld in sectie 44809(a)(2). Bovendien erkent de FAA dat organisaties van modelvliegers veiligheidsrichtsnoeren hebben ontwikkeld die nuttig zijn voor recreatieve vliegers. De FAA heeft bepaald dat het in het algemeen belang is om deze voorwaarde redelijkerwijs zo te interpreteren dat recreatieve activiteiten met onbemande luchtvaartuigen onder de uitzondering zijn toegestaan terwijl de FAA alle wettelijke voorwaarden uitvoert. Het alternatief zou zijn om deze activiteiten te verbieden of om alle exploitanten van onbemande recreatieve luchtvaartuigen te verplichten een certificaat voor afstandsbesturing te verkrijgen onder 14 CFR deel 107 en te voldoen aan de regels voor vluchtuitvoering onder deel 107. Dienovereenkomstig, om de voortzetting van recreatieve onbemande luchtvaartuigen tijdens het implementatieproces te vergemakkelijken, is de FAA van mening dat activiteiten die worden uitgevoerd in overeenstemming met bestaande veiligheidsrichtsnoeren van een organisatie voor aeromodelling voldoen aan deze voorwaarde, mits deze richtsnoeren niet in strijd zijn met de andere wettelijke voorwaarden van sectie 44809(a).

Als alternatief, tijdens deze interim-periode, verwijst de FAA recreatieve vliegers naar bestaande basisveiligheidsrichtsnoeren, die zijn gebaseerd op beste praktijken in de industrie, op haar website (faa.gov/uas):

• Vlieg alleen voor recreatieve doeleinden
• Blijf uw onbemande luchtvaartuig binnen uw visuele gezichtslijn of binnen de visuele gezichtslijn van een visuele waarnemer die zich medegeplaatst is en in directe communicatie met u staat
• Vlieg niet hoger dan 400 voet in ongecontroleerd (Klasse G) luchtruim
• Vlieg niet in gecontroleerd luchtruim zonder een FAA-toestemming
• Volg alle FAA-luchtruimbeperkingen, inclusief speciale veiligheidsinstructies en tijdelijke vliegbeperkingen
• Nooit vliegen in de buurt van andere vliegtuigen
• Geef altijd voorrang aan alle andere vliegtuigen
• Nooit vliegen boven groepen mensen, openbare evenementen, of stadions vol mensen
• Nooit vliegen in de buurt van noodhulpactiviteiten
• Nooit vliegen onder invloed van drugs of alcohol

U moet ook in staat zijn om aan een FAA-inspecteur of wetshandhavingsfunctionaris uit te leggen welke veiligheidsrichtlijnen u volgt als u vliegt onder de uitzondering voor beperkte recreatieve onbemande luchtvaartactiviteiten.

De FAA zal kennisgeving doen wanneer het definitieve richtsnoeren heeft uitgegeven en is begonnen met het erkennen van CBO’s.

3. Het luchtvaartuig wordt gevlogen binnen de visuele gezichtslijn van de persoon die het luchtvaartuig bedient of een visuele waarnemer die zich op dezelfde locatie bevindt en in directe communicatie is met de exploitant.

Ofwel de persoon die de bedieningselementen van het recreatieve onbemande luchtvaartuig bedient, of een visuele waarnemer, die zich in de buurt van de exploitant bevindt en in staat is om mondeling te communiceren, moet te allen tijde ogen op het luchtvaartuig hebben om ervoor te zorgen dat het onbemande luchtvaartuig geen botsingsgevaar vormt voor andere luchtvaartuigen of mensen op de grond. Het gebruik van een visuele waarnemer is over het algemeen optioneel, maar een visuele waarnemer is vereist voor first-person view (FPV) operaties, die een zicht van een onboard camera mogelijk maken, maar het vermogen van de operator om het omringende luchtruim te scannen beperken.

4. Het luchtvaartuig wordt gebruikt op een manier die niet interfereert met en voorrang verleent aan bemande luchtvaartuigen.

Wanneer u met een onbemand luchtvaartuig vliegt, bent u verantwoordelijk voor het kennen van de hoogte van het luchtvaartuig en zijn positie ten opzichte van andere luchtvaartuigen. U bent ook verantwoordelijk voor het handhaven van een veilige afstand tot andere luchtvaartuigen door voorrang te verlenen aan alle andere luchtvaartuigen in alle omstandigheden.

5. In het luchtruim van klasse B, klasse C of klasse D of binnen de laterale grenzen van het oppervlak van het luchtruim van klasse E dat voor een luchthaven is aangewezen, verkrijgt de exploitant voorafgaande toestemming van de administrateur of een door hem aangewezen persoon alvorens te vliegen en houdt hij zich aan alle luchtruimbeperkingen en -verboden.

De klassen B, C, D, en E worden gezamenlijk aangeduid als gecontroleerd luchtruim. De FAA heeft verschillende klassen van het luchtruim gecreëerd om aan te geven of vliegtuigen luchtverkeersleidingsdiensten ontvangen en om de niveaus van complexiteit, verkeersdichtheid, uitrusting en exploitatie-eisen te noteren die bestaan voor vliegtuigen die door verschillende delen van het gecontroleerde luchtruim vliegen. Over het algemeen worden deze klassen van gecontroleerd luchtruim aangetroffen in de buurt van luchthavens.Start Printed Page 22554

Bemande luchtvaartuigen ontvangen luchtverkeersleidingsdiensten in gecontroleerd luchtruim en zijn toegestaan in gecontroleerd luchtruim als onderdeel van deze diensten. Kleine onbemande luchtvaartuigen ontvangen geen luchtverkeersleidingsdiensten, maar ze moeten worden geautoriseerd in het luchtruim omdat de FAA-luchtverkeersleiding verantwoordelijk is voor het beheer van de veiligheid en efficiëntie van het gecontroleerde luchtruim. Voor operaties onder deel 107 heeft de FAA een online systeem, Low Altitude Authorization and Notification Capability (LAANC), om deze real-time, geautomatiseerde autorisatie te verstrekken. Deel 107-operators kunnen ook luchtruimautorisatie aanvragen via het DroneZone-portaal van de FAA, maar dit handmatige proces kan langer duren.

De FAA is momenteel bezig met het upgraden van LAANC om recreatieve vliegers in staat te stellen geautomatiseerde autorisatie tot gecontroleerd luchtruim te verkrijgen. De FAA zet zich in voor een snelle implementatie van LAANC voor recreatieve vliegers. De FAA onderzoekt ook upgrades van DroneZone om toegang voor recreatieve vliegers mogelijk te maken.

Authorization To Operate Recreational Unmanned Aircraft at Certain Fixed Sites in Controlled Airspace

Totdat LAANC beschikbaar is voor recreatieve operaties, verleent de FAA tijdelijke luchtruimautorisaties om te opereren op bepaalde vaste locaties (algemeen aangeduid als vliegvelden) die zijn vastgesteld in een overeenkomst met de FAA. Voor vaste locaties die zich bevinden in gecontroleerd luchtruim op twee of meer mijl van een luchthaven, zijn activiteiten toegestaan tot de hoogte van de UASFM (unmanned aircraft system) facility map (UASFM). De FAA evalueert vaste locaties die zich binnen twee mijl van een luchthaven bevinden en zal op individuele basis bepalen welke luchtruimvergunning van toepassing is. Aeromodelling-organisaties die vaste locaties sponsoren, ongeacht hun locatie binnen het gecontroleerde luchtruim, kunnen aanvullende informatie krijgen over het aanvragen van luchtruimautorisatie bij de persoon die wordt vermeld in de sectie For Further Information Contact van dit document.

Tijdens deze interim-periode mag u alleen vliegen in het gecontroleerde luchtruim op geautoriseerde vaste locaties. De lijst met geautoriseerde vaste locaties is beschikbaar op de website van de FAA op www.faa.gov/uas en zal worden afgebeeld op de kaarten op het UAS Data Delivery System van de FAA, dat beschikbaar is op https://udds-faa.opendata.arcgis.com. Overeenkomsten waarin vaste locaties worden vastgesteld, kunnen aanvullende exploitatiebeperkingen bevatten. Als u op een vaste locatie in gecontroleerd luchtruim vliegt, moet u zich houden aan de exploitatiebeperkingen van de overeenkomst, die beschikbaar is bij de sponsor van de vaste locatie.

Als een herinnering, bestaande FAA-regels bepalen dat u niet mag opereren in een aangewezen beperkt of verboden luchtruim. Dit omvat luchtruim dat is beperkt om redenen van nationale veiligheid of om noodoperaties veilig te stellen, met inbegrip van rechtshandhavingsactiviteiten. De eenvoudigste manier om te bepalen of er beperkingen of speciale voorschriften van kracht zijn, evenals de toegestane hoogtes waar u wilt vliegen, is om de kaarten op het UAS Data Delivery System van de FAA te gebruiken, dat beschikbaar is op https://udds-faa.opendata.arcgis.com, en om te controleren of de meest recente FAA-berichten aan luchtvaarders (NOTAM’s) beschikbaar zijn. Deze informatie kan ook beschikbaar zijn via toepassingen van derden.

De FAA zal kennisgeving doen wanneer het LAANC beschikbaar is voor gebruik door recreatieve vliegers.

Neem geen contact op met de FAA-luchtverkeersfaciliteiten voor toestemming voor het luchtruim, omdat deze faciliteiten niet langer verzoeken zullen accepteren om recreatieve onbemande luchtvaartuigen te bedienen in het gecontroleerde luchtruim.

6. In klasse G luchtruim, het vliegtuig wordt gevlogen vanaf de oppervlakte tot niet meer dan 400 voet boven de grond en voldoet aan alle luchtruim beperkingen en verbodsbepalingen.

Klasse G-luchtruim is ongecontroleerd luchtruim waarin de FAA geen luchtverkeersdiensten verleent.

U mag in dit luchtruim recreatieve onbemande luchtvaartuigen gebruiken tot een hoogte van 400 voet boven de grond (AGL).

U mag bovendien niet opereren in een aangewezen beperkt of verboden luchtruim. Dit omvat luchtruim dat is beperkt om redenen van nationale veiligheid of om noodoperaties veilig te stellen, met inbegrip van rechtshandhavingsactiviteiten. De eenvoudigste manier om te bepalen of er beperkingen of speciale voorschriften van kracht zijn waar u wilt vliegen, is het gebruik van de kaarten op het UAS Data Delivery System van de FAA, dat beschikbaar is op https://udds-faa.opendata.arcgis.com, en om te controleren op de meest recente NOTAM’s van de FAA.

7. De exploitant is geslaagd voor een luchtvaartkennis- en veiligheidstest en houdt een bewijs bij van het slagen van de test dat op verzoek ter beschikking moet worden gesteld aan de beheerder of een door de beheerder aangewezen persoon of aan rechtshandhaving.

Sectie 44809(g) vereist dat de FAA, in overleg met belanghebbenden, een luchtvaartkennis- en veiligheidstest ontwikkelt die elektronisch kan worden afgelegd. Deze test is bedoeld om aan te tonen dat een recreatieve vlieger kennis heeft van luchtvaartveiligheid en regels voor het besturen van onbemande luchtvaartuigen.

De FAA is momenteel bezig met het ontwikkelen van een luchtvaartkennis- en veiligheidstest en is van plan belanghebbenden te betrekken bij de ontwikkeling ervan door middel van een openbaar proces.

De FAA erkent dat het voldoen aan deze wettelijke voorwaarde onmogelijk is totdat de FAA de luchtvaartkennis- en veiligheidstest vaststelt. Om de redenen die eerder in dit document zijn besproken, heeft de FAA bepaald dat deze voorwaarde pas van toepassing zal zijn nadat de FAA de kennis- en veiligheidstest heeft ontwikkeld en beschikbaar gesteld. Dienovereenkomstig kunnen recreatieve vliegers die zich houden aan de andere zeven voorwaarden onder sectie 44809(a), gedurende deze interim-periode gebruik maken van de uitzondering voor beperkte recreatieve onbemande luchtvaartuigen.

De FAA zal aanvullende richtlijnen en mededelingen doen wanneer de luchtvaartkennis- en veiligheidstest beschikbaar is en op welke datum het voldoen aan deze voorwaarde vereist is.

8. Het luchtvaartuig is geregistreerd en gemarkeerd en het bewijs van registratie wordt op verzoek aan de administrateur of een door hem aangewezen persoon of aan de rechtshandhaving ter beschikking gesteld.

Registratie- en markeringsvereisten voor kleine onbemande luchtvaartuigen, waaronder recreatieve onbemande luchtvaartuigen, zijn te vinden in 14 CFR deel 48, en online registratie kan worden voltooid op faa.gov/uas/getting_started/registration/. Elk onbemand luchtvaartuig dat wordt gebruikt voor beperkte recreatieve activiteiten moet het registratienummer op een extern oppervlak van het luchtvaartuig vermelden. Recreatieve vliegers moeten ook een bewijs van registratie bijhouden en dit op verzoek beschikbaar stellen aan FAA-inspecteurs of rechtshandhavingsambtenaren.

De FAA blijft zich inzetten voor het vergemakkelijken van veilige exploitatie van recreatieve onbemande luchtvaartuigen, voor zover maximaal toegestaan door het Congres, terwijl effectief wordt ingegaan op nationale beveiligings- en openbareveiligheidsbelangen. De FAA zet middelen in om dit nieuwe kader zo snel mogelijk volledig te implementeren.

Deze interim-implementatierichtsnoeren geven informatie aan recreatieve vliegers over hoe te voldoen aan de wettelijke voorwaarden voor de uitzondering voor beperkte recreatieve activiteiten van onbemande luchtvaartuigen, gecodificeerd in 49 U.S.C. 44809. Dienovereenkomstig heeft de FAA bepaald dat deze tussentijdse uitvoeringsbegeleiding niet onafhankelijk kosten genereert voor recreatieve vliegers.

De FAA heeft FAA Advisory Circular 91-57B bijgewerkt om de tussentijdse begeleiding weer te geven die in dit bericht wordt gegeven. De FAA zal doorgaan met het geven van bijgewerkte richtsnoeren en instructies naarmate de implementatie vordert. De FAA is van plan om wijzigingen in de regelgeving aan te brengen om de uitzondering voor beperkte recreatieve onbemande luchtvaartuigen te formaliseren.

De richtsnoeren in dit bericht zijn niet juridisch bindend op zichzelf en zullen niet door het ministerie of de FAA worden gebruikt als een afzonderlijke basis voor bevestigende handhavingsmaatregelen of andere administratieve sancties. Ongeacht of u zich baseert op de richtsnoeren in dit document, bent u onafhankelijk verplicht om te voldoen aan alle bestaande wetten die van toepassing zijn op het gebruik van onbemande luchtvaartuigen. Het in overeenstemming brengen van uw handelingen met de richtsnoeren in deze mededeling vormt geen excuus of verzacht de niet-naleving van andere toepasselijke wettelijke vereisten.

Niettemin, als uw operatie niet voldoet aan de acht wettelijke voorwaarden, zoals beschreven in deze mededeling, of als u niet opereert onder deel 107 of andere autoriteit van de FAA, kan uw operatie in strijd zijn met andere FAA-voorschriften en u onderwerpen aan handhavingsmaatregelen. Bovendien, als u uw onbemande luchtvaartuig voor recreatieve doeleinden onzorgvuldig of roekeloos bedient, kan de FAA gebruik maken van bestaande bevoegdheden om handhavingsmaatregelen tegen u te nemen wegens het in gevaar brengen van het nationale luchtruimsysteem.

Gelieve regelmatig faa.gov/uas te blijven raadplegen voor de meest actuele aanwijzingen en richtlijnen.

Begin Handtekening

Einde Handtekening Einde Aanvullende informatie