Bezkarność za brutalne przestępstwa i naruszenia praw człowieka pozostają poważnymi problemami w Boliwii. Administracja prezydenta Evo Moralesa stworzyła wrogie środowisko dla obrońców praw człowieka, które osłabia ich zdolność do niezależnej pracy.
Pomimo niedawnych reform prawnych, szerokie stosowanie aresztu tymczasowego – w połączeniu z opóźnieniami procesów – narusza prawa oskarżonych i przyczynia się do przepełnienia więzień. Zagrożenia dla niezawisłości sądów, przemoc wobec kobiet i praca dzieci to inne poważne problemy.
Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z 2013 r. pozwoliło prezydentowi Evo Moralesowi ubiegać się o trzecią kadencję, chociaż konstytucja w tym czasie ograniczała reelekcję prezydenta do dwóch pięcioletnich kadencji. W referendum narodowym w 2016 roku wyborcy odrzucili zmianę konstytucji, aby umożliwić prezydentowi Moralesowi kandydowanie po raz czwarty, ale w listopadzie 2017 roku Sąd Konstytucyjny całkowicie zniósł ograniczenia dotyczące reelekcji, co pozwoli prezydentowi Moralesowi ubiegać się o czwartą kadencję w 2019 roku.
Bezkarność za nadużycia i brutalne przestępstwa
Boliwia oskarżyła tylko kilku urzędników odpowiedzialnych za naruszenia praw człowieka popełnione za rządów autorytarnych w latach 1964-1982, częściowo dlatego, że siły zbrojne czasami odmawiały udzielenia informacji organom sądowym na temat losu osób zabitych lub przymusowo zaginionych.
Komisja prawdy ustanowiona przez rząd w sierpniu 2017 r. w celu przeprowadzenia pozasądowych dochodzeń w sprawie poważnych naruszeń praw człowieka popełnionych w tym okresie kontynuowała działalność w 2018 r. Komisja, która dostarczy informacji prokuratorom i sędziom próbującym skazać osoby odpowiedzialne za nadużycia, była pierwotnie zobowiązana prawem do opublikowania raportu na temat swoich ustaleń do sierpnia 2019 r., ale w maju Zgromadzenie Plurinational – władza ustawodawcza kraju – zezwoliła prezydentowi na przedłużenie terminu o jeden rok.
Bezkarność doprowadziła do ataków tłumu, czyli linczów, domniemanych przestępców. W maju tłum taksówkarzy motocyklowych w Cochabamba zabił 19-letniego Edsona Sorię, który według doniesień prasowych ukradł kilka motocykli.
Niezawisłość sądów
Rząd dążył do zreformowania boliwijskiego wymiaru sprawiedliwości, który przez lata był nękany przez korupcję, opóźnienia i ingerencje polityczne. Choć reformy są z pewnością wymagane, obecne wysiłki stanowią poważne ryzyko dla niezależności sądownictwa w kraju.
W 2016 r. członkowie trzech gałęzi rządu, a także grupy społeczeństwa obywatelskiego i inne zainteresowane strony, omówili propozycje podczas “Narodowego Szczytu Wymiaru Sprawiedliwości”. Zalecenia szczytu obejmowały reformę procesu wyboru sędziów sądów najwyższych, stworzenie nowego organu nadzorującego sędziów oraz ocenę pracy obecnych sędziów i prokuratorów.
W 2017 roku Kongres stworzył komisję, która ma nadzorować wdrażanie zaleceń. Komisja ma szerokie uprawnienia, w tym “kontrolowanie” mianowania nowych sędziów i przeprowadzanie “wszystkich innych działań niezbędnych” do wdrożenia zaleceń. Pięciu z dziewięciu członków komisji to albo zwolennicy Moralesa w Zgromadzeniu Plurinacjonalnym, albo urzędnicy państwowi bezpośrednio przez niego mianowani.
W marcu 2018 r. komisja uczestniczyła w procesie mianowania 77 sędziów sądu apelacyjnego, choć boliwijska konstytucja przypisuje to zadanie radzie sędziowskiej, od której wymaga się niezależności od władzy wykonawczej.
W 2017 r. rada sędziowska orzekła, że wszyscy sędziowie, którzy zostali mianowani przed uchwaleniem konstytucji z 2009 r., mają być uznani za przejściowych i mogą być sumarycznie usunięci przez radę. W maju 2017 r. rada usunęła w trybie sumarycznym 88 sędziów.
W grudniu 2017 r. wyborcy wybrali sędziów sądu najwyższego i członków Rady Magistrackiej z list stworzonych przez Zgromadzenie Plurinacjonalne, w którym partia Ruch na rzecz Socjalizmu Moralesa ma większość dwóch trzecich głosów. Według Due Process of Law Foundation (DPLF), ponad połowa wybranych sędziów i urzędników pracowała dla administracji Moralesa.
W momencie pisania tego tekstu decyzja Najwyższego Trybunału Wyborczego w sprawie tego, czy prezydent Morales może zarejestrować się jako kandydat w wyborach prezydenckich w 2019 r., pozostaje nierozstrzygnięta. W listopadzie Gerardo García, wiceprzewodniczący Ruchu na rzecz Socjalizmu, powiedział, że sąd będzie musiał “ponieść konsekwencje”, jeśli nie zezwoli Moralesowi na kandydowanie.
Due Process and Prison Conditions
Około 70 procent wszystkich Boliwijczyków przebywających w areszcie nie zostało skazanych za przestępstwo. Przedłużające się areszty przedprocesowe i opóźnienia procesów powodują przepełnienie więzień i prowadzą do złych i nieludzkich warunków. W połowie 2018 roku ponad 16 000 więźniów zostało upakowanych w więzieniach zbudowanych tak, aby pomieścić maksymalnie około 5000.
W marcu 2018 roku siedmiu więźniów zginęło podczas operacji policyjnej w więzieniu Palmasola w Santa Cruz. Rząd powiedział, że operacja miała na celu odzyskanie kontroli nad więzieniem od organizacji przestępczych.
Dekrety prezydenckie przyjęte w latach 2012-2018 pozwalają prezydentowi zmniejszyć wyroki skazanych za drobne przestępstwa i wycofać zarzuty wobec osób przetrzymywanych w areszcie tymczasowym za drobne przestępstwa. Oficjalne dane ujawniają, że ponad 5000 osób skorzystało z takich dekretów.
Prokurator Generalny wielokrotnie wykorzystywał ustawę antykorupcyjną z 2010 r. do ścigania domniemanych przestępstw popełnionych przed jej uchwaleniem. Międzynarodowe prawo praw człowieka zabrania jednak takiego wstecznego stosowania zmian w prawie karnym, chyba że jest to korzystne dla oskarżonego.
W październiku 2016 r. prokurator generalny wykorzystał prawo, aby oskarżyć biznesmena i lidera opozycji Samuela Dorię Medinę o “postępowanie antygospodarcze” za rzekome przekazanie 21 mln USD z rządu do prywatnej fundacji, gdy był ministrem planowania w rządzie prezydenta Jaime Paz Zamory w 1992 r.
W maju 2015 r., Jorge “Tuto” Quiroga, były prezydent Boliwii i obecny lider opozycji, został oskarżony o “postępowanie antygospodarcze”. Prokuratorzy twierdzili, że urzędnicy w jego administracji zaszkodzili “interesom państwa”, podpisując cztery umowy naftowe z zagranicznymi firmami.
W lipcu 2018 r. prokurator generalny zwrócił się do Zgromadzenia Plurynarodowego o osądzenie Carlosa Mesy, również byłego prezydenta Boliwii i obecnego lidera opozycji, za zaszkodzenie “interesom państwa”, gdy jego administracja wydaliła chilijską firmę Quirobax z kraju w 2004 r. W 2015 roku Międzynarodowe Centrum Rozstrzygania Sporów Inwestycyjnych (ICSID) przyznało Quirobax odszkodowanie za wyrzucenie z Boliwii.
We wrześniu prezydent Morales udzielił amnestii byłym prezydentom Quiroga i Mesa.
Obrońcy praw człowieka
Obrońcy praw człowieka nadal spotykają się z nękaniem, w tym ze strony urzędników państwowych, co podważa ich zdolność do niezależnej pracy.
Ustawa i dekret, które prezydent Morales podpisał w 2013 r., przyznają rządowi szerokie uprawnienia do rozwiązywania organizacji społeczeństwa obywatelskiego. Zgodnie z dekretem, każdy urząd państwowy może zwrócić się do Ministerstwa Autonomii o cofnięcie zezwolenia organizacji pozarządowej (NGO), jeśli prowadzi ona działalność inną niż wymieniona w jej statutach, lub jeśli prawny przedstawiciel organizacji jest karany za prowadzenie działalności, która “zagraża bezpieczeństwu lub porządkowi publicznemu.”
Dekret pozwala również Zgromadzeniu Plurynacyjnemu na złożenie wniosku o cofnięcie zezwolenia organizacji pozarządowej w przypadkach “konieczności lub interesu publicznego”. Środki te dają rządowi nieodpowiednio szeroką swobodę ingerencji w działalność niezależnych grup społeczeństwa obywatelskiego.
Boliwijscy urzędnicy wielokrotnie oskarżali grupy prawnicze o angażowanie się w międzynarodowy spisek przeciwko rządowi, ale nie przedstawili dowodów na poparcie tych twierdzeń.
Wolność wypowiedzi
Podczas gdy debata publiczna jest prężna, administracja Moralesa okresowo uderza w dziennikarzy, oskarżając ich, bez przedstawienia dowodów, o publikowanie kłamstw i politycznie motywowanych zniekształceń. Rząd wielokrotnie oskarżał media o udział w międzynarodowym spisku przeciwko Boliwii i prezydentowi.
Boliwia nie ma przejrzystych kryteriów korzystania z funduszy rządowych na zakup reklam medialnych – ważnego źródła dochodów mediów – a niektóre media oskarżyły rząd o dyskryminację tych, którzy krytykują urzędników państwowych poprzez wstrzymanie reklam od nich.
Prawa rdzennych mieszkańców
Konstytucja z 2009 r. zawiera kompleksowe gwarancje dla praw grup rdzennych do zbiorowego nadawania praw do ziemi, edukacji międzykulturowej, wcześniejszych konsultacji w sprawie projektów rozwojowych oraz ochrony rdzennych systemów sądowniczych.
Prawo rdzennych mieszkańców do swobodnej, uprzedniej i świadomej zgody (FPIC) w odniesieniu do środków legislacyjnych lub administracyjnych, które mogą ich dotyczyć, nie jest w pełni zapisane w boliwijskim ustawodawstwie. Jedno aktualne prawo górnicze ogranicza FPIC do fazy eksploatacji koncesji gruntowych, ale międzynarodowe standardy wzywają do FPIC przez wszystkie etapy projektów, które wpływają na prawa ludności rdzennej do ziemi i zasobów naturalnych.
W maju 2017 r. prezydent Morales podpisał ustawę, która zezwala na budowę autostrady w Parku Narodowym Isiboro Secure i Terytorium Rdzennym. Ustawa opiera się na konsultacjach z lokalnymi grupami tubylczymi z 2012 roku, które według niektórych grup prawniczych nie były w pełni wolne lub uczciwe.
Przemoc ze względu na płeć i prawa reprodukcyjne
Kobiety i dziewczęta w Boliwii pozostają w wysokim stopniu narażone na przemoc ze względu na płeć, pomimo ustawy z 2013 roku, która określa kompleksowe środki zapobiegania i ścigania przemocy wobec kobiet. Ustawa stworzyła przestępstwo “femicide” (zabicie kobiety w pewnych okolicznościach, w tym przemocy domowej) i wezwała do ustanowienia schronisk dla kobiet, a także specjalnych prokuratorów i sądów dla przestępstw związanych z płcią. Policja krajowa odnotowała ponad 100 “femicydów” w 2017 r.
Kobiety i dziewczęta napotykają liczne przeszkody w dostępie do usług w zakresie zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego, w tym środków antykoncepcyjnych.
W myśl boliwijskiego prawa aborcja nie jest przestępstwem, gdy ciąża jest wynikiem gwałtu lub gdy zabieg jest niezbędny do ochrony życia lub zdrowia ciężarnej kobiety lub dziewczyny. W grudniu 2017 roku Zgromadzenie Plurynacyjne uchwaliło sponsorowaną przez rząd reformę karną, która znacznie złagodziłaby ograniczenia dotyczące aborcji.
Jednak w odpowiedzi na protesty zgromadzenie uchyliło ustawę w styczniu 2018 roku, zanim weszła ona w życie. Ustawa w pełni zdekryminalizowałaby aborcję dla dziewcząt. Pozwoliłaby kobietom zakończyć ciążę w szeregu okoliczności, w tym jeśli ich życie lub zdrowie są zagrożone; jeśli ciąża jest wynikiem gwałtu; i jeśli płód cierpi na ciężkie warunki niezgodne z życiem poza łonem matki.
Praca dzieci
W lutym 2018 roku Sąd Konstytucyjny uchylił przepis ustawy z 2014 roku, który pozwolił dzieciom w wieku 10 lat pracować w działaniach, które nie są uważane za “niebezpieczne” lub “niezdrowe”. Prawo to naruszało międzynarodowe standardy i uczyniło Boliwię pierwszym krajem na świecie, który zalegalizował zatrudnienie w tak młodym wieku.
Orientacja seksualna i tożsamość płciowa
W 2016 roku Zgromadzenie Plurynacyjne uchwaliło ustawę, która pozwala ludziom na zmianę płci wpisanej w ich dokumentach tożsamości bez wcześniejszej zgody sądu.
Jednakże w listopadzie 2017 roku Sąd Konstytucyjny orzekł, że zmiana płci nie daje prawa do zawarcia małżeństwa z osobą tej samej płci biologicznej.
Pary jednopłciowe nie mogą zawierać małżeństw ani angażować się w związki cywilne. Konstytucja Boliwii z 2009 roku definiuje małżeństwo jako związek mężczyzny i kobiety.
Key International Actors
W kwietniu 2018 roku Komitet Praw Człowieka ONZ stwierdził, że Boliwia naruszyła prawa człowieka dwóch byłych członków parlamentu boliwijskiego, dyskwalifikując ich jako kandydatów na stanowiska burmistrzów w wyborach subnarodowych w 2015 roku.
Również w kwietniu Międzyamerykańska Komisja Praw Człowieka przyjęła sprawę dotyczącą zabicia w kwietniu 2009 r. dwóch Węgrów (jeden boliwijskiego urodzenia) i Irlandczyka, którym rząd zarzucał, że byli najemnikami zaangażowanymi w separatystyczny spisek. Policja zastrzeliła ich po szturmie na ich pokoje hotelowe w Santa Cruz. Prezydent Morales tweetował, że przyznanie się do tej sprawy oznaczało, że komisja “była obrońcą terroryzmu i separatyzmu.”
W czerwcu administracja Moralesa nominowała Nardi Suxo, byłego ministra przejrzystości i ambasadora przy ONZ, na sędziego Międzyamerykańskiego Trybunału Praw Człowieka, ale jej kandydatura została odrzucona w Zgromadzeniu Ogólnym Organizacji Państw Amerykańskich.