System Intendentury, pododdziały administracyjne i terytorialne wicekrólestw, na czele których stał intendent lub superintendent, wprowadzony w Ameryce Łacińskiej w ostatniej połowie XVIII wieku. Dynastia Burbonów objęła tron hiszpański w 1700 r. i rozpoczęła serię reform mających na celu centralizację władzy, ograniczenie wpływów kreolskich, zwiększenie dochodów i wyeliminowanie korupcji zarówno na Półwyspie, jak i w całym imperium. Filip V nakazał utworzenie intendentury w Hiszpanii w 1718 r., ale pełne wdrożenie dekretu opóźniło się do 1749 r. Studium warunków ekonomicznych imperium napisane przez José del Campillo y Cossío w 1743 roku zalecało przeprowadzenie serii dochodzeń w całym imperium w celu zidentyfikowania problemów każdego regionu i sugerowało wykorzystanie systemu intendentury do ich rozwiązania. Po powrocie Hawany pod hiszpańską kontrolę w 1762 roku Karol III przyjął zalecenia Campillo i wysłał José de Gálveza do zbadania Nowej Hiszpanii oraz Alejandro O’Reilly’ego do zbadania kolonii karaibskich. Kuba, zmieniona przez wystawienie jej na międzynarodowy handel podczas brytyjskiej okupacji, otrzymała pierwszą uwagę, a w 1764 Karol stworzył intendenturę dla wyspy. José de Gálvez przedłożył Koronie w 1768 roku raporty ze swoich badań w Nowej Hiszpanii, zalecając rozwiązania problemów tej kolonii i wzywając do wdrożenia systemu intendentury w całym imperium. Opór wicekróla Nowej Hiszpanii, Antonio Maríi de Bucareli, opóźnił zastosowanie tego zalecenia do 1782 roku.
W tym samym roku król wydał Rozporządzenie dla Intendentów, tworząc w Buenos Aires stanowisko superintendenta z nominalną kontrolą nad pozostałymi siedmioma intendenturami w wicekrólestwie Río de la Plata, w tym nad Górnym Peru. W następnym roku plan ten został zastosowany do Wenezueli, a w 1784 roku do Peru i Filipin. W 1786 r. ukazała się rewizja pierwotnej ordynacji zwana Nowym Kodeksem dla Intendentów, zawierająca instrukcję utworzenia dwunastu intendentur dla Nowej Hiszpanii, a jej postanowienia zastosowano w pozostałej części imperium. W 1812 roku intendentura Kuby została podzielona na trzy jurysdykcje, z superintendentem w Hawanie i oddzielnymi intendenturami w Santiago i Puerto Principe. W niektórych przypadkach, podobnie jak w Hiszpanii, gubernator danego regionu pełnił również funkcję intendenta, choć Gálvez uznał to za źródło korupcji i nieefektywności. Ostatni intendentura obsadzona w 1814 roku rozdzielała stanowiska na wyspie Puerto Rico.
Starsze badania intendentur miały tendencję do sugerowania, że wszystkie były podobne, utworzone z tych samych powodów i istniejące na podstawie tych samych zasad i przepisów. Istniały jednak różnice funkcjonalne i terytorialne, które je odróżniały. Teoretyczna rola wszystkich intendentów była jednak taka sama. Ich instrukcje nakazywały im usprawnić biurokrację, promować wydajność, wyeliminować korupcję i kontrabandę, zwiększyć wpływy z podatków, opracować nowe surowce na eksport do Hiszpanii, poszerzyć kolonialne rynki zbytu dla hiszpańskich towarów, poprawić infrastrukturę kolonialną, promować edukację i technologię, wspierać imigrację w celu kolonizacji obszarów rolniczych, stymulować działalność cabildos i zreorganizować milicję. Aby osiągnąć te cele, odebrali władzę wszystkim urzędnikom od góry w dół. W centrach wicegubernatorskich Nowej Hiszpanii i Peru, a także w Ameryce Środkowej, zastąpili alcaldes mayores i corregidores w regionach indiańskich, jurysdykcje od dawna nękane przez niskie płace i masową korupcję. Na przykład dwanaście intendentur utworzonych w Nowej Hiszpanii zastąpiło 200 z tych urzędników. Jednak prowincje utworzone w tej kolonii były tak duże, że intendentury zostały podzielone na okręgi (partidos), a intendenci mianowali w każdym z nich subdelegatów, którzy mieli ich zastępować. Ze względu na utrzymujące się niskie płace i brak wykwalifikowanych osób, wielu byłych urzędników stało się subdelegatami i kontynuowało korupcję i wyzysk ludności indiańskiej.
W praktyce wszyscy intendenci mieli jurysdykcję nad podatkami i finansowymi aspektami wojska. Karaibskie kolonie, ograniczone do tych dwóch obszarów, cierpiały z powodu ciągłych sporów jurysdykcyjnych z kapitanami generalnymi i innymi urzędnikami. Ich sytuacja różniła się od tej na kontynencie, ponieważ kolonie karaibskie nie posiadały większych populacji indiańskich i ze względu na swoje położenie w nieproporcjonalnie dużym stopniu zajmowały się handlem i interesami międzynarodowymi. Karaibscy intendenci mieli ograniczoną jurysdykcję aż do końca systemu w 1853 roku. Intendenci w koloniach kontynentalnych cieszyli się rozszerzonymi uprawnieniami, które obejmowały funkcje administracyjne i sądownicze oraz silniejszą kontrolę nad wojskiem. Otrzymali uprawnienia do badania i korygowania niedociągnięć w administracji, a oni stali się pierwszym sądem apelacyjnym w sprawach dotyczących handlu i handlu, kontrolując funkcję, skład i ruch wojska.
Aby jeszcze bardziej odebrać władzę kolonialną i kontrolę od kreolskich elit, korona zazwyczaj mianowała Hiszpanów z półwyspu na te stanowiska. Intendenci mieli na ogół dobre wykształcenie i podchodzili do swoich stanowisk z gorliwością widoczną w późnym okresie burbońskim. Często otrzymywali nominację na podstawie doświadczenia. Na przykład, ci mianowani w Nikaragui i Hondurasie wymagali biegłości w umiejętnościach wojennych, aby przeciwdziałać kontrabandzie i obcym wysiłkom kolonizacyjnym. Te w Chiapas i Salwadorze, regiony z poważnymi problemami gospodarczymi i prawnymi, wymagane mężczyzn z fiskalnej i sądowej expertise.
Ogólnie intendenci zwiększyli dochody znacznie poprzez dywersyfikację handlową i rolniczą oraz bardziej efektywny system poboru podatków, choć wydaje się, że były one bardziej skuteczne w obszarach peryferyjnych niż w centrach viceregal. Nadużycia wobec ludności indiańskiej nie ustały z powodu subdelegados, a w rzeczywistości daniny indiańskie spadły w Nowej Hiszpanii z powodu większego podziału terytorium. Biurokracja stworzona przez ten system zwiększała koszty administracji, ale zwiększone dochody, kierowane na rozwój każdego regionu, przynosiły korzyści jego mieszkańcom. Programy imigracyjne sprowadziły Hiszpanów do centrów handlowych i to oni, a nie kupcy kreolscy, czerpali korzyści z reform. Mianowanie Hiszpanów z Półwyspu Apenińskiego na większość stanowisk i efekty ich reform jeszcze bardziej pogłębiły kreolską frustrację i wrogość wobec Hiszpanii. Na niektórych obszarach, jak Chile, program imigracyjny zmienił oblicze kolonii poprzez wybielenie ludności. Podziały geograficzne stworzyły autonomię regionalną, a kreole rozwinęli regionalną lojalność, zamiast oczekiwanej lojalności wobec Hiszpanii. Podczas wojen o niepodległość, powstające państwa przyjęły fizyczne granice podobne do tych stworzonych w ramach systemu.
Różnice w rządzonych regionach i w indywidualnych osobowościach decydowały o sukcesie lub porażce danego intendenta. Wcześni historycy chwalili system za osiągnięcie celów Burbonów. Niektórzy potępiają system całkowicie i mówią, że spowodował on więcej problemów niż rozwiązał. Inni uważają, że niektórzy odnieśli sukces, a inni nie. Badania nad karierami poszczególnych intendentów są nieliczne, więc dokładne wnioski na temat skuteczności systemu są niemożliwe. Dostępne dowody wskazują, że siła intendenta i współpraca kreolów na Karaibach i w Ameryce Środkowej umożliwiły postęp, ale zakorzeniony system władzy kreolskich elit i niechętnych do współpracy urzędników przekreślił szanse na sukces w Chile.
Zobacz teżViceroyalty, Viceroy .
BIBLIOGRAFIA
Podstawowym opracowaniem jest Lillian Fisher, The Intendant System in Spanish America (1929). Różne regiony są omówione w John R. Fisher, Government and Society in Colonial Peru: The Intendant System 1784-1814 (1970).
John Lynch, Spanish Colonial Administration, 1782-1818: The Intendant System in the Viceroyalty of the Río de la Plata (1958).
Hector Humberto Samayoa Guevara, El régimen de inten-dencias en el Reino de Guatemala (1978). Większość indywidualnych studiów to rozprawy doktorskie, ale dwie są opublikowane, M. Isidro Méndez, El Intendente Ramírez (1944), i Jacques Barbier, Reform and Politics in Bourbon Chile, 1755-1796 (1980).
Altagracia Ortiz, Eighteenth Century Reforms in the Caribbean (1983).
Dodatkowa Bibliografia
Franco Cáceres, Iván. La intendencia de Valladolid de Michoacán, 1786-1809: Reforma administrativa y exacción fiscal en una región de la Nueva España. México: Instituto Michoacano de Cultura, 2001.
Pietschmann, Horst. Las reformas borbónicas y el sistema de intendencias en Nueva España: Un estudio político administrativo. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica, 1996.
.