Nový irácký premiér Mustafa al-Kadhemí (MK) se konečně ukázal jako kandidát, který se dostal do finiše a vytvořil sedmou iráckou vládu po změně režimu v roce 2003. V nové vládě, která složila přísahu v časných ranních hodinách 7. května, bylo přijato 15 z 22 ministrů kabinetu MK. Vzhledem k tomu, že pět kandidátů neuspělo a dvě pozice zůstaly neobsazené, očekává se, že zbývajících sedm postů bude obsazeno v následujících týdnech. Tento pokojný přechod a přátelské předání funkcí mezi premiérem Abdulem-Mehdím a MK představují další známku toho, že v Iráku funguje demokratický proces navzdory mnoha problémům, s nimiž se země potýká.
Mezinárodní společenství, včetně Spojených států i Íránu, zaslalo iráckým představitelům blahopřejné zprávy a popřálo Iráku se sestavením nové vlády to nejlepší. Toto mezinárodní uznání představuje scény, které nebyly k vidění od inaugurace Hajdara al-Abádího, když byl v roce 2014 jmenován premiérem. Avšak i přes vřelé přivítání uvnitř i vně Iráku je cesta nové vlády plná výzev a obtíží, které musí být brzy překonány, aby se Irák vrátil na správnou cestu.
Politický význam
Sestavení této vlády s sebou nese některé významné politické body, které stojí za to zdůraznit, zejména v souvislosti se zvolením MK do funkce premiéra. MK představuje prvního premiéra, který nepochází ze staré generace vůdců a není členem žádné z hlavních iráckých politických stran, ačkoli jimi byl nominován. Premiér nemá ani silné politické vazby, o čemž svědčí i to, že není členem rady vedení žádné strany. Kromě toho ministři vybraní k sestavení MK kabinetu (až na několik málo) také zdaleka nejsou přesvědčenými stranickými politiky. Téměř všichni jmenovaní mají volnou stranickou příslušnost.
Bez jasné stranické příslušnosti byla cesta MK k nominaci podobně pozoruhodná. Původně ho na tuto pozici před několika měsíci nominovali Ammar alHikma-předseda Hnutí alHikma a prezident Barham Sálih, ale jeho kandidaturu politické strany, zejména Fath, odmítly. Po dvou následujících neúspěšných nominacích se MK vrátil jako favorit. Tentokrát jeho kandidaturu podpořili jak jeho předchozí příznivci, tak několik významných členů vedení strany Dawa. Tato kombinace otevřela MK cestu k tomu, aby se stal kandidátem a sestavil svou vládu navzdory odporu Státu práva, který se rozhodl postavit se proti kandidátovi až do konce.
Po celou dobu politických jednání, která vedla k úspěšné nominaci MK, byl tento proces pozoruhodný také tím, že byl ryze irácký a Írán a Spojené státy na něj neměly téměř žádný vliv. Obě mocnosti sice průběh jednání bedlivě sledovaly, ale ani jedna z nich nebyla schopna přímo diktovat průběh jednání.
Podporovatelé vlády a opozice
Vzhledem k ústřední roli vnitřních iráckých zájmů a obtížné povaze nominačního procesu je role jednotlivých hlavních iráckých politických bloků při zajišťování nebo odmítání nominace MK poučná pro pochopení toho, jak se jeho budoucí vláda sžije se současným parlamentem. V přípravě na sestavení vlády došlo k mnoha zvratům, přičemž euforie z nominace se brzy vytratila v kuloárech jednání. Mnozí, kteří se dříve tvářili, že jeho nominaci oslavují, se následně postavili proti, zatímco jiní, kteří byli zpočátku proti, se změnili v jeho nadšené příznivce.
Šíitské strany:
a. Sairoon – irácký velký šíitský blok vedený Muktadou al-Sadrem – zpočátku nehrál v nominaci MK velkou roli, ačkoli jej Muktada al-Sadr spolu s dalšími dvěma stranami navrhl již v prosinci 2019 jako možného kandidáta na premiéra. Podpora tohoto bloku však získala mnohem větší význam v posledních pěti dnech jeho nominace, kdy se zdálo, že se vše hroutí. Sairoonova přímá intervence u Fatha pomohla vrátit jej zpět k jednacímu stolu a po třech dlouhých dnech Sairoon přišel s písemnými pokyny pro sestavení vlády, které Fathovi poskytly záruky ohledně mnoha ministerstev, s nimiž MK souhlasil. Současně se Sairoon zavázal, že pokud Fath odmítne MK, budou ho následovat. Podpora Sairoonu, kdysi nepřehlédnutelná, se nakonec stala páteří nové vlády.
b. Fath: Nesouhlas této strany s nominací MK se netajil ani při jeho první nominaci. Přesto při druhé nominaci MK ho Fath původně podpořila jako alternativu k bývalému designovanému premiérovi Adnanu alZurfimu, aby posledně jmenovaného kandidáta vyřadila ze hry. Jakmile MK 22. dubna zveřejnil svou první nominaci do vlády, Fath jeho volbu rázně odmítl a několik dní odmítal dokonce i jednání. Dne 26. dubna byl předložen druhý seznam, který Fath rovněž odmítl, přičemž se zdálo, že se jeho pozice dále přitvrdila. Zlomem, jak bylo zmíněno výše, bylo povzbuzení Sairoona v posledních dnech nominací. V den hlasování, kdy MK chtělo Fathovi odebrat ministerstvo sociálních věcí, kladla strana na poslední chvíli odpor, který mohl celý proces zhatit. Nicméně MK svůj postoj zvrátila a změnila kandidáta na jimi preferovanou volbu, čímž Fath hlasoval pro vládu.
c. Koalice právního státu (SoL): Jednání s Núrim al-Málikím, předsedou SoL, byla pro MK a jeho tým asi nejtěžší ze všech, a to především kvůli tomu, že MK byl nominován s pomocí členů vedení strany Dawa, kteří nejsou v souladu s Málikího pohledem na stranu. SoL byla považována za obzvláště náročnou, protože Málikí hrál rozhodující roli při pádu obou předchozích nominací. MK považoval vítězství nad Málikím za mimořádně důležitý faktor, ale musel čelit tvrdým požadavkům SoL, které zahrnovaly dvě ministerstva (ministerstvo vnitra a zdravotnictví) a také post viceprezidenta. Jednání nakonec zkrachovala a SoL vydala oficiální prohlášení, že je v opozici vůči jeho vládě. Vedení SoL doufalo, že toto odmítnutí sjednotí pochybovače kolem sebe a vytvoří ucelený blok proti nominaci. Ale zatímco alWatanya – vedená bývalým premiérem Ayadem Allawi – se připojila k opozici SoL, jejich společný vliv vyšuměl, jakmile Sairoon přeřadil na vyšší rychlostní stupeň, aby shromáždil podporu pro MK.
d. Hikma a alNasr: Obě strany hrály v nominačním procesu zásadní podpůrnou roli, zvláště alHikma. Jak již bylo řečeno, podpora obou stran procházela různými stupni síly, od bezvýhradné podpory až po vlažnou, v závislosti na fázi jednání. Přesto jejich politici MK nadále podporovali a při závěrečném hlasování sehráli důležitou roli při jeho prosazení přes hranici potřebných hlasů.
Sunnitské bloky
a. Tahaluf alQiwa (TQ): Jednání s TQ byla také sérií vzestupů a pádů, zejména když MK oznámilo první seznam kandidátů. Politici TQ byli zpočátku kvůli výběru ministrů rozzuřeni a některé frakce v rámci bloku se zavázaly, že se proti němu postaví ve všech bodech. Přesto díky těsným jednáním, která organizoval předseda Rady reprezentantů Mohamed AlHalbusi, a díky dosažení dohod o kandidátech na některá ministerstva TQ nakonec MK podpořila a její podpora se ukázala jako klíčová pro schválení vlády.
b. Koalice osvobozených guvernorátů (LGC): Uprostřed období vyjednávání vznikla nová koalice vedená významným podnikatelem Chamisem al-Chanjarem. Tato koalice tvrdila, že zastupuje dvaadvacet sunnitských poslanců v parlamentu, a snažila se ovlivňovat kandidáty MK na ministry. Khamis úzce spolupracoval s MK a úspěšně vyjednal nejméně dvě ze šesti ministerstev přidělených sunnitům. Tato podpora LGC byla také bodem napětí mezi TQ a MK a nakonec se paradoxně stala důvodem, proč se TQ připojila k MK, aby omezila možnosti LGC ovlivňovat nominace. Dohoda TQ s ostatními stranami nakonec zajistila, že primární kandidát LGC neuspěl.
Kurdové
Kurdské strany, stejně jako tomu bylo dříve, od počátku deklarovaly svou podporu MK a podílely se jak na zmaření snah bývalého delegáta premiéra. Al-Zurfiho, tak i zvýšení šancí MK stát se delegovaným premiérem. Jejich včasná a jednoznačná podpora však ve skutečnosti oslabila jejich pozici při následných jednáních o sestavení vlády. V důsledku toho prošel pouze jeden kurdský ministr. A přestože MK poskytl Kurdům nejrůznější přísliby podpory, kurdské strany se ocitly v mnohem slabší vyjednávací pozici s MK jako premiérem ve srovnání s jejich vyjednávací pozicí s ním jako delegátem premiéra. Zdá se, že kurdské strany mají ve zvyku přicházet na jednání pozdě a odcházet brzy, aniž by za své úsilí něco ukázaly – ani tentokrát to nebyla výjimka.
Politická očekávání
Mnozí pozorovatelé již začali předpovídat výsledek této vlády a její šance na úspěch či neúspěch. Přesto je vzhledem ke složitosti iráckých problémů – spolu s nepředvídatelností několika souběžných globálních krizí – velmi obtížné předvídat, co by se mohlo odehrát příště.
MK již oznámil, že uspořádání parlamentních voleb bude jednou z prvních priorit jeho kabinetu. Za předpokladu, že se volby budou konat brzy, budou irácké šíitské strany pravděpodobně první, kdo zahájí kampaň na platformě opozice vůči vládě. Tyto strany se domnívají, že opozice bude lépe nahrávat jejich voličům, a tento pravděpodobný politický tlak v blízké budoucnosti naznačuje, že období líbánek nové vlády bude krátké.
Kromě standardní politické opozice čeká vládu do konce roku řada těžkých rozhodnutí. Taková rozhodnutí nebudou mezi iráckými voliči populární a pravděpodobně ještě více povzbudí strany, aby se přidaly k opozici. Rostoucí parlamentní tlak naznačuje některá hlučná budoucí zasedání parlamentu; je pravděpodobné, že alespoň někteří ministři budou vtaženi do parlamentu, aby čelili hlasování o nedůvěře. Navzdory těmto tlakům by vláda měla přežít a pokračovat ve svém kurzu až do voleb.
Práce vlády se v příštích měsících pravděpodobně zaměří na zvládnutí krize COVID-19 spojené s finančním krachem. I když by tedy Iráčané měli uznat, že se efektivní kolo demokracie otáčí, v blízké budoucnosti pravděpodobně nebude co slavit. Pokojné předání moci pomohlo Iráku dostat se z mocenského vakua způsobeného odstoupením předchozí vlády. Nový premiér se však bude potýkat se stejnými politickými problémy, navíc s vážnými finančními a zdravotními problémy, a vzhledem k tomu, že ho výslovně nepodporuje žádný politický blok a nemá vlastní politickou stranu, signalizuje jeho pozice spoustu politických problémů, které ho čekají. Mezitím je MK jako premiér novou skutečností, která může být pro mnoho Iráčanů nadějí: mít v době, kdy se země připravuje na nové volby, člověka, který podporuje lidská práva a svobodu slova, naznačuje přinejmenším možnost lepší budoucnosti pro Iráčany na obzoru.