Il nuovo primo ministro dell’Iraq-Mustafa alKadhemi (MK)-ha finalmente dimostrato di essere il candidato che ha raggiunto il traguardo e formato il settimo governo iracheno dopo il cambio di regime del 2003. Il nuovo governo, che ha giurato nelle prime ore del 7 maggio, ha visto 15 dei 22 ministri di gabinetto di MK accettati. Poiché cinque candidati sono stati bocciati e due posizioni sono rimaste vacanti, le rimanenti sette posizioni dovrebbero essere occupate nelle prossime settimane. Questa transizione pacifica e il passaggio di consegne amichevole tra il premier Abdul-Mehdi e MK costituiscono un altro segno che l’Iraq ha un processo democratico funzionante nonostante le molte sfide del paese.

La comunità internazionale, compresi sia gli Stati Uniti che l’Iran, hanno inviato messaggi di congratulazioni ai leader iracheni, augurando il meglio all’Iraq con la formazione del suo nuovo governo. Questo riconoscimento internazionale rappresenta scene che non si vedevano dall’insediamento di Haidar alAbadi quando fu nominato premier nel 2014. Ma anche con la calda accoglienza sia all’interno che all’esterno dell’Iraq, il percorso del nuovo governo è costellato di sfide e difficoltà che devono essere superate presto per rimettere l’Iraq in carreggiata.

Significato politico

La formazione di questo governo porta con sé alcuni punti politici significativi che vale la pena sottolineare, soprattutto con l’elezione di MK alla posizione di primo ministro. MK rappresenta il primo premier che non proviene dalla vecchia generazione di leader e non è un membro di uno dei principali partiti politici iracheni, anche se è stato nominato da loro. Né il premier ha forti affiliazioni politiche, un punto ulteriormente dimostrato dalla sua assenza dal consiglio di leadership di qualsiasi partito. Inoltre, i ministri scelti per formare il gabinetto di MK (tranne alcuni) sono anche lontani dai politici di partito. Quasi tutti quelli nominati hanno affiliazioni partitiche non strette.

Senza una chiara affiliazione di partito, il percorso di MK verso la nomina è stato altrettanto notevole. Inizialmente è stato nominato per la posizione mesi fa da Ammar alHikma, presidente del Movimento alHikma, e dal presidente Barham Salih, ma la sua candidatura è stata respinta dai partiti politici, specialmente da Fath. Dopo due successive candidature fallite, MK è tornato come favorito. Questa volta, la sua candidatura è stata sostenuta sia dai suoi precedenti sostenitori che da diversi membri di spicco della leadership del partito Dawa. Questa combinazione ha spianato la strada a MK per diventare il candidato e formare il suo governo nonostante l’opposizione dello Stato di diritto, che ha scelto di opporsi al candidato fino alla fine.

Durante i negoziati politici che hanno portato al successo della nomina di MK, il processo è stato anche notevole per essere completamente iracheno, con poca o nessuna influenza dell’Iran e degli Stati Uniti. Anche se entrambe le potenze hanno tenuto d’occhio il processo, nessuna delle due è stata in grado di dettare direttamente il corso dei negoziati.

Sostenitori del governo e opposizione

Dato il ruolo centrale delle preoccupazioni interne irachene e la difficile natura del processo di nomina, il ruolo di ogni grande blocco politico iracheno nel garantire o nell’opporsi alla nomina di MK è istruttivo per capire come il suo futuro governo si integrerà con l’attuale parlamento. La preparazione alla formazione del governo ha visto molti colpi di scena, con l’euforia della nomina che è presto scomparsa nei corridoi delle negoziazioni. Molti che prima sembravano celebrare la sua nomina si sono poi opposti alla nomina, mentre altri che inizialmente si opponevano alla nomina si sono trasformati in accaniti sostenitori.

Partiti sciiti:

a. Il Sairoon-Iraq, il grande blocco sciita guidato da Muqtada alSadr, inizialmente non ha giocato un ruolo importante nella nomina di MK, anche se Muqtada alSadr lo aveva suggerito insieme ad altri due già nel dicembre 2019 come possibile candidato premier. Tuttavia, il sostegno di questo blocco ha acquisito molto più significato negli ultimi cinque giorni della sua nomina, quando tutto sembrava crollare. L’intervento diretto di Sairoon con Fath ha contribuito a riportare quest’ultimo al tavolo delle trattative, e dopo tre lunghi giorni, Sairoon ha presentato delle linee guida scritte per la formazione del governo che hanno dato a Fath garanzie su molti ministeri, a cui MK ha acconsentito. Allo stesso tempo, Sairoon ha promesso che se Fath avesse rifiutato MK, loro avrebbero seguito l’esempio. L’appoggio di Sairoon, una volta irrilevante, è diventato alla fine la spina dorsale del nuovo governo.

b. Fath: L’opposizione di questo partito alla nomina di MK non era un segreto nemmeno durante la sua prima nomina. Tuttavia, alla seconda nomina di MK, Fath inizialmente lo ha sostenuto come alternativa all’ex PM designato Adnan alZurfi, al fine di rimuovere quest’ultimo candidato dalla corsa. Una volta che MK ha rilasciato la sua prima nomina di gabinetto il 22 aprile, Fath ha rifiutato categoricamente le sue scelte, rifiutando anche i negoziati per diversi giorni. Il 26 aprile è stata presentata una seconda lista che anche Fath ha rifiutato, con la loro posizione che sembra indursi ulteriormente. Il punto di svolta, come già detto, è stato l’incoraggiamento di Sairoon negli ultimi giorni di nomine. Il giorno del voto, quando MK voleva togliere a Fath il ministero degli Affari sociali, il partito ha opposto una resistenza dell’ultimo minuto che avrebbe potuto far deragliare l’intero processo. Ciononostante, MK ha ribaltato la sua posizione e ha cambiato il candidato con la loro scelta preferita, per cui Fath ha votato per il governo.

c. Colizione dello Stato di diritto (SoL): I negoziati con Nouri alMaliki, presidente della SoL, sono stati forse i più difficili di tutti per MK e il suo team, in gran parte a causa del fatto che MK è stato nominato con l’aiuto dei membri della leadership del Partito Dawa che non sono in linea con la visione di Maliki del partito. SoL è stato visto come particolarmente impegnativo in quanto Maliki aveva giocato un ruolo critico nella caduta di entrambe le precedenti candidature. MK ha considerato la vittoria su Maliki come un fattore estremamente importante, ma si è trovato di fronte a dure richieste da parte di SoL che includevano due ministeri (Ministero dell’Interno e della Salute) così come il posto di Vice Presidente. I negoziati alla fine sono crollati, e la SoL ha rilasciato una dichiarazione formale di opposizione al suo governo. La leadership del SoL sperava che questo rifiuto avrebbe radunato i dubbiosi intorno a loro per formare un blocco coerente alla nomina. Ma mentre alWatanya – guidata dall’ex PM Ayad Allawi – si è unita a SoL nell’opposizione, il loro impatto collettivo si è spento una volta che Sairoon ha ingranato la marcia più alta per raccogliere il sostegno per MK.

d. Hikma e alNasr: Entrambi i partiti hanno giocato un ruolo vitale di supporto nel processo di nomina, specialmente alHikma. Detto questo, il sostegno di entrambi i partiti è passato attraverso vari gradi di forza, da un sostegno incondizionato a uno tiepido, a seconda della fase dei negoziati. Anche così, i loro politici hanno continuato a sostenere MK e, al voto finale, hanno giocato un ruolo importante nello spingerlo oltre la soglia dei voti necessari.

I blocchi sunniti

a. Tahaluf alQiwa (TQ): Anche i negoziati con TQ sono stati una serie di alti e bassi, soprattutto quando MK ha annunciato la prima lista di candidati. I politici di TQ erano inizialmente furiosi per la selezione dei ministri, e alcune fazioni all’interno del blocco si sono impegnate a contrastarlo in ogni punto. Tuttavia, attraverso stretti negoziati organizzati dallo Speaker del Consiglio dei Rappresentanti Mohamed AlHalbusi e raggiungendo accordi sui candidati per alcuni ministeri, TQ alla fine ha appoggiato MK, e il loro sostegno si è rivelato determinante per il passaggio del governo.

b. Coalizione dei governatorati liberati (LGC): Una nuova coalizione, guidata dall’importante uomo d’affari Khamis alKhanjar, emerse durante il periodo dei negoziati. Questa coalizione sosteneva di rappresentare ventidue membri dei deputati sunniti in parlamento e cercava di influenzare le nomine ministeriali di MK. Khamis ha lavorato a stretto contatto con MK e ha negoziato con successo per almeno due dei sei ministeri assegnati ai sunniti. Questo sostegno del LGC è stato anche un punto di tensione tra la TQ e il MK e, paradossalmente, alla fine è diventato un motivo per la TQ di unirsi al MK al fine di limitare la capacità del LGC di influenzare le nomine. In definitiva, l’accordo di TQ con gli altri partiti fece sì che il candidato primario di LGC fallisse.

I curdi

I partiti curdi, come era successo in precedenza, hanno dichiarato il loro sostegno a MK fin dall’inizio e sono stati determinanti sia nel far deragliare gli sforzi dell’ex delegato del PM. Al-Zurfi e nell’elevare le possibilità di MK di diventare il delegato al PM. Tuttavia, il loro sostegno iniziale e inequivocabile ha in realtà indebolito la loro mano durante i successivi negoziati per la formazione del governo. Come risultato, solo un ministro curdo è passato attraverso la linea. E anche se MK ha fatto ogni sorta di promesse di sostegno ai curdi, i partiti curdi si sono trovati in una posizione negoziale molto più debole con MK come PM rispetto alla loro posizione negoziale con lui come delegato PM. I partiti curdi sembrano avere l’abitudine di arrivare tardi alla festa e andarsene presto con poco da mostrare per i loro sforzi – questa volta non ha fatto eccezione.

Aspettative politiche

Molti osservatori hanno già iniziato a prevedere il risultato di questo governo e le sue possibilità di successo o fallimento. Tuttavia, la complessità delle sfide dell’Iraq – insieme alla natura imprevedibile di diverse crisi globali concomitanti – rende molto difficile prevedere cosa potrebbe accadere dopo.

MK ha già annunciato che tenere le elezioni parlamentari sarà una delle prime priorità del suo gabinetto. Supponendo che ci saranno presto le elezioni, i partiti sciiti iracheni saranno probabilmente i primi a iniziare la campagna su una piattaforma di opposizione al governo. Questi partiti credono che l’opposizione giocherà meglio con le loro circoscrizioni, e questa probabile pressione politica nel prossimo futuro suggerisce che il periodo di luna di miele del nuovo governo sarà di breve durata.

A parte la normale opposizione politica, il governo ha una serie di scelte difficili da fare per il resto dell’anno. Tali scelte non saranno popolari tra gli elettori iracheni e probabilmente incoraggeranno ulteriormente i partiti a unirsi all’opposizione. La crescente pressione parlamentare suggerisce alcune rumorose sessioni parlamentari future; è probabile che almeno alcuni ministri saranno trascinati in parlamento per affrontare un voto di sfiducia. Nonostante queste pressioni, il governo dovrebbe sopravvivere e continuare il suo corso fino alle elezioni.

Il lavoro del governo nei prossimi mesi si concentrerà probabilmente sulla gestione della crisi COVID-19 unita al crollo finanziario. Come tale, anche se gli iracheni dovrebbero riconoscere l’effettiva ruota della democrazia che gira, probabilmente ci sarà poco da festeggiare nel prossimo futuro. Il pacifico passaggio di poteri ha aiutato l’Iraq a uscire dal vuoto di potere causato dalle dimissioni del precedente governo. Tuttavia il nuovo primo ministro dovrà affrontare le stesse sfide politiche, oltre ai terribili problemi finanziari e di salute, e con nessun blocco politico che lo sostiene esplicitamente e nessun partito politico proprio, la sua posizione segnala molti problemi politici in futuro. Nel frattempo, MK come primo ministro è una nuova realtà di cui molti iracheni possono essere fiduciosi: avere una persona che sostiene i diritti umani e la libertà di parola mentre il paese si prepara a nuove elezioni suggerisce almeno il potenziale per un futuro migliore per gli iracheni all’orizzonte.