Der neue irakische Premierminister Mustafa al-Kadhemi (MK) hat es endlich geschafft, die siebte irakische Regierung nach dem Regimewechsel von 2003 zu bilden und hat sich als der Kandidat erwiesen, der es bis zur Ziellinie geschafft hat. In der neuen Regierung, die in den frühen Morgenstunden des 7. Mai vereidigt wurde, wurden 15 der 22 von MK vorgeschlagenen Kabinettsminister akzeptiert. Da fünf Kandidaten durchfielen und zwei Posten unbesetzt blieben, werden die verbleibenden sieben Posten voraussichtlich in den kommenden Wochen besetzt. Dieser friedliche Übergang und die freundliche Übergabe zwischen Premierminister Abdul-Mehdi und der MK sind ein weiteres Zeichen dafür, dass der Irak trotz der vielen Herausforderungen des Landes über einen funktionierenden demokratischen Prozess verfügt.

Die internationale Gemeinschaft, darunter die Vereinigten Staaten und der Iran, haben der irakischen Führung Glückwünsche übermittelt und dem Irak das Beste für die Bildung seiner neuen Regierung gewünscht. Diese internationale Anerkennung ist ein Novum seit dem Amtsantritt von Haidar al-Abadi, der 2014 zum Premierminister ernannt wurde. Doch trotz des herzlichen Empfangs innerhalb und außerhalb des Irak ist der Weg für die neue Regierung mit Herausforderungen und Schwierigkeiten gespickt, die bald überwunden werden müssen, um den Irak wieder auf Kurs zu bringen.

Politische Bedeutung

Die Bildung dieser Regierung bringt einige wichtige politische Punkte mit sich, die es wert sind, hervorgehoben zu werden, insbesondere mit der Wahl von MK zum Premierminister. MK ist der erste Premierminister, der nicht aus der alten Führungsgeneration stammt und nicht Mitglied einer der großen irakischen Parteien ist, obwohl er von diesen nominiert wurde. Auch hat der Premierminister keine starken politischen Bindungen, was auch dadurch deutlich wird, dass er keinem Führungsgremium einer Partei angehört. Auch die Minister, die für das Kabinett von MK ausgewählt wurden (mit Ausnahme einiger weniger), sind alles andere als überzeugte Parteipolitiker. Fast alle Nominierten haben lose Parteizugehörigkeiten.

Auch ohne klare Parteizugehörigkeit war der Weg von MK zur Nominierung bemerkenswert. Ursprünglich wurde er vor Monaten von Ammar al-Hikma, dem Vorsitzenden der al-Hikma-Bewegung, und Präsident Barham Salih für das Amt nominiert, aber seine Kandidatur wurde von den politischen Parteien, insbesondere von Fath, abgelehnt. Nach zwei weiteren gescheiterten Nominierungen kehrte MK als Favorit zurück. Diesmal wurde seine Kandidatur sowohl von seinen früheren Anhängern als auch von mehreren prominenten Mitgliedern der Dawa-Parteiführung unterstützt. Diese Kombination ebnete MK den Weg zur Nominierung und zur Bildung seiner Regierung trotz des Widerstands des Rechtsstaats, der sich bis zum Schluss gegen den Kandidaten stellte.

Während der politischen Verhandlungen, die zu MKs erfolgreicher Nominierung führten, zeichnete sich der Prozess auch dadurch aus, dass er durch und durch irakisch war, mit wenig oder gar keinem Einfluss des Irans und der Vereinigten Staaten. Obwohl beide Mächte das Geschehen aufmerksam verfolgten, war keiner von ihnen in der Lage, den Verlauf der Verhandlungen direkt zu diktieren.

Regierungsbefürworter und Opposition

Angesichts der zentralen Rolle innerirakischer Belange und der schwierigen Natur des Nominierungsprozesses ist die Rolle jedes größeren irakischen politischen Blocks bei der Sicherung oder Ablehnung der Nominierung von MK aufschlussreich, um zu verstehen, wie seine künftige Regierung mit dem derzeitigen Parlament zusammenarbeiten wird. Im Vorfeld der Regierungsbildung gab es viele Wendungen, und die Euphorie über die Ernennung verschwand bald in den Verhandlungskorridoren. Viele, die zuvor seine Nominierung zu feiern schienen, sprachen sich später gegen die Nominierung aus, während andere, die zunächst gegen die Nominierung waren, zu begeisterten Befürwortern wurden.

Schiitische Parteien:

a. Der große schiitische Block im Irak, der von Muqtada al-Sadr angeführt wird, spielte zunächst keine große Rolle bei der Nominierung von MK, obwohl Muqtada al-Sadr ihn zusammen mit zwei anderen im Dezember 2019 als möglichen Kandidaten für den Premierminister vorgeschlagen hatte. Die Unterstützung dieses Blocks gewann jedoch in den letzten fünf Tagen seiner Nominierung, als alles zusammenzubrechen drohte, erheblich an Bedeutung. Sairoons direkte Intervention bei Fath trug dazu bei, dass dieser an den Verhandlungstisch zurückkehrte, und nach drei langen Tagen legte Sairoon schriftliche Leitlinien für die Regierungsbildung vor, die Fath Zusicherungen für viele Ministerien gaben, denen MK zustimmte. Gleichzeitig versprach Sairoon, dass die Fath im Falle einer Ablehnung von MK nachziehen würden. Die Rückendeckung von Sairoon, die einst unauffällig war, wurde schließlich zum Rückgrat der neuen Regierung.

b. Fath: Die Opposition dieser Partei gegen die Nominierung von MK war schon bei seiner ersten Nominierung kein Geheimnis. Bei der zweiten Nominierung von MK unterstützte Fath ihn jedoch zunächst als Alternative zum ehemaligen designierten Premierminister Adnan al-Zurfi, um letzteren aus dem Rennen zu nehmen. Als MK am 22. April seine erste Kabinettsnominierung bekannt gab, lehnte Fath seine Wahl kategorisch ab und verweigerte mehrere Tage lang sogar Verhandlungen. Am 26. April wurde eine zweite Liste vorgelegt, die Fath ebenfalls ablehnte, so dass sich ihre Position weiter zu verhärten schien. Der Wendepunkt war, wie bereits erwähnt, die Ermutigung von Sairoon in den letzten Tagen der Nominierung. Am Tag der Abstimmung, als MK Fath das Sozialministerium wegnehmen wollte, leistete die Partei in letzter Minute Widerstand, der den gesamten Prozess hätte zum Scheitern bringen können. Dennoch machte MK seine Position rückgängig und änderte den Kandidaten zu ihrer bevorzugten Wahl, wodurch Fath für die Regierung stimmte.

c. State of Law Colaition (SoL): Die Verhandlungen mit Nouri alMaliki, dem Vorsitzenden von SoL, waren für MK und sein Team vielleicht die schwierigsten von allen, was vor allem daran lag, dass MK mit Hilfe der Führungsmitglieder der Dawa-Partei nominiert wurde, die nicht mit Malikis Auffassung von der Partei übereinstimmen. SoL wurde als besonders schwierig angesehen, da Maliki eine entscheidende Rolle beim Scheitern der beiden vorherigen Nominierungen gespielt hatte. MK sah es als äußerst wichtig an, Maliki für sich zu gewinnen, sah sich jedoch mit harten Forderungen der SoL konfrontiert, die zwei Ministerien (Innen- und Bildungsministerium) sowie den Posten des Vizepräsidenten umfassten. Die Verhandlungen scheiterten schließlich, und die SoL gab eine förmliche Erklärung ab, dass sie in Opposition zu seiner Regierung stehe. Die SoL-Führung hoffte, dass diese Ablehnung die Zweifler um sich scharen würde, um einen kohärenten Block gegen die Nominierung zu bilden. Doch obwohl sich die al-Watanya unter Führung des ehemaligen Premierministers Ayad Allawi der SoL in der Opposition anschloss, verpuffte ihr kollektiver Einfluss, sobald Sairoon einen höheren Gang einlegte, um Unterstützung für MK zu sammeln.

d. Hikma und alNasr: Beide Parteien spielten eine wichtige unterstützende Rolle im Nominierungsprozess, insbesondere alHikma. Allerdings war die Unterstützung beider Parteien je nach Stand der Verhandlungen unterschiedlich stark, von uneingeschränkter Unterstützung bis hin zu lauwarm. Dennoch unterstützten ihre Politiker MK weiterhin und spielten bei der Schlussabstimmung eine wichtige Rolle, um ihn über die Schwelle der erforderlichen Stimmen zu bringen.

Die sunnitischen Blöcke

a. Tahaluf alQiwa (TQ): Auch die Verhandlungen mit TQ waren ein Auf und Ab, insbesondere als MK die erste Kandidatenliste bekannt gab. Die TQ-Politiker waren zunächst wütend über die Auswahl der Minister, und einige Fraktionen innerhalb des Blocks versprachen, sich ihm in jedem Punkt zu widersetzen. Doch durch enge Verhandlungen, die vom Sprecher des Repräsentantenrats Mohamed Al-Halbusi organisiert wurden, und durch die Erzielung von Einigungen über die Kandidaten für einige der Ministerien stellte sich die TQ schließlich hinter MK, und ihre Unterstützung erwies sich als entscheidend für die Verabschiedung der Regierung.

b. Liberated Governorates Coalition (LGC): Eine neue Koalition unter der Führung des prominenten Geschäftsmannes Khamis al-Khanjar entstand mitten in den Verhandlungen. Diese Koalition behauptete, zweiundzwanzig Mitglieder der sunnitischen Abgeordneten im Parlament zu vertreten, und versuchte, Einfluss auf die Nominierung von Ministern durch die MK zu nehmen. Khamis arbeitete eng mit der MK zusammen und verhandelte erfolgreich über mindestens zwei der sechs Ministerien, die den Sunniten zugewiesen wurden. Diese Unterstützung des LGC war auch ein Spannungspunkt zwischen TQ und der MK und wurde paradoxerweise letztlich zu einem Grund für TQ, sich der MK anzuschließen, um die Möglichkeiten des LGC zur Beeinflussung der Nominierungen zu begrenzen. Letztlich sorgte TQs Deal mit den anderen Parteien dafür, dass der LGC-Primärkandidat scheiterte.

Die Kurden

Die kurdischen Parteien erklärten von Anfang an ihre Unterstützung für MK und trugen maßgeblich dazu bei, die Bemühungen des ehemaligen Premierministers Al-Zurfi zu vereiteln und den Kandidaten zu stärken. Al-Zurfi zu vereiteln und die Chancen von MK auf den Posten des Premierministers zu erhöhen. Ihre frühe, eindeutige Unterstützung schwächte jedoch ihre Position bei den anschließenden Verhandlungen über die Regierungsbildung. Infolgedessen kam nur ein kurdischer Minister zum Zuge. Und obwohl MK den Kurden alle möglichen Unterstützungszusagen gemacht hat, befanden sich die kurdischen Parteien mit MK als Premierminister in einer viel schwächeren Verhandlungsposition als mit ihm als Delegiertem des Premierministers. Die kurdischen Parteien scheinen es sich zur Gewohnheit zu machen, zu spät zur Party zu kommen und früh wieder zu gehen, ohne etwas für ihre Bemühungen vorzuweisen – dieses Mal war keine Ausnahme.

Politische Erwartungen

Viele Beobachter haben bereits begonnen, das Ergebnis dieser Regierung und ihre Chancen auf Erfolg oder Misserfolg vorherzusagen. Die Komplexität der irakischen Herausforderungen – zusammen mit der Unvorhersehbarkeit mehrerer gleichzeitiger globaler Krisen – macht es jedoch sehr schwierig vorherzusagen, was als nächstes passieren könnte.

MK hat bereits angekündigt, dass die Durchführung von Parlamentswahlen eine der ersten Prioritäten seines Kabinetts sein wird. In der Annahme, dass es bald Wahlen geben wird, werden die schiitischen Parteien im Irak wahrscheinlich als erste mit einer Oppositionskampagne gegen die Regierung beginnen. Diese Parteien glauben, dass die Opposition bei ihren Wählern besser ankommt, und dieser wahrscheinliche politische Druck in naher Zukunft deutet darauf hin, dass die Flitterwochen der neuen Regierung nur von kurzer Dauer sein werden.

Abgesehen von der üblichen politischen Opposition hat die Regierung für den Rest des Jahres eine Reihe schwieriger Entscheidungen zu treffen. Solche Entscheidungen werden bei den irakischen Wählern nicht beliebt sein und dürften die Parteien weiter ermutigen, sich der Opposition anzuschließen. Der wachsende parlamentarische Druck lässt auf einige laute künftige Parlamentssitzungen schließen; es ist wahrscheinlich, dass zumindest einige Minister vor das Parlament gezerrt werden, um sich einem Misstrauensvotum zu stellen. Trotz dieses Drucks dürfte die Regierung überleben und ihren Kurs bis zu den Wahlen fortsetzen.

Die Arbeit der Regierung wird sich in den nächsten Monaten wahrscheinlich auf die Bewältigung der COVID-19-Krise in Verbindung mit dem finanziellen Zusammenbruch konzentrieren. Obwohl die Iraker anerkennen sollten, dass sich das Rad der Demokratie tatsächlich dreht, wird es in naher Zukunft wahrscheinlich wenig zu feiern geben. Die friedliche Übergabe der Macht hat dem Irak geholfen, das durch den Rücktritt der vorherigen Regierung entstandene Machtvakuum zu überwinden. Doch der neue Premierminister wird sich neben seinen finanziellen und gesundheitlichen Problemen den gleichen politischen Herausforderungen stellen müssen, und da kein politischer Block explizit hinter ihm steht und er keine eigene politische Partei hat, deutet seine Position auf eine Menge politischer Schwierigkeiten hin. In der Zwischenzeit ist MK als Premierminister eine neue Realität, auf die viele Iraker hoffen können: Eine Person zu haben, die die Menschenrechte und die Redefreiheit unterstützt, während sich das Land auf Neuwahlen vorbereitet, deutet darauf hin, dass zumindest das Potenzial für eine bessere Zukunft für die Iraker am Horizont liegt.