El nuevo primer ministro de Irak -Mustafa alKadhemi (MK)- ha demostrado finalmente ser el candidato que ha llegado a la meta y ha formado el séptimo gobierno iraquí tras el cambio de régimen de 2003. El nuevo gobierno, que juró su cargo en las primeras horas del 7 de mayo, vio cómo 15 de los 22 ministros del gabinete de MK fueron aceptados. Como cinco de los candidatos no fueron aceptados y dos puestos quedaron vacantes, se espera que los siete puestos restantes se cubran en las próximas semanas. Esta transición pacífica y el traspaso amistoso entre el primer ministro Abdul-Mehdi y el MK constituyen una señal más de que Irak cuenta con un proceso democrático que funciona, a pesar de los numerosos problemas del país.

La comunidad internacional, incluidos Estados Unidos e Irán, han enviado mensajes de felicitación a los dirigentes iraquíes, deseando lo mejor para Irak con la formación de su nuevo gobierno. Este reconocimiento internacional representa escenas que no se veían desde la toma de posesión de Haidar alAbadi cuando fue nombrado primer ministro en 2014. Pero incluso con la cálida acogida tanto dentro como fuera de Irak, el camino del nuevo gobierno está plagado de retos y dificultades que deben superarse pronto para volver a encarrilar a Irak.

Significado político

La formación de este gobierno conlleva algunos puntos políticos significativos que vale la pena destacar, especialmente con la elección de MK para el cargo de primer ministro. MK representa el primer PM que no pertenece a la antigua generación de líderes y no es miembro de uno de los principales partidos políticos de Irak, aunque fue nominado por ellos. Tampoco tiene afiliaciones políticas fuertes, lo que queda demostrado por su ausencia en el consejo de liderazgo de ningún partido. Además, los ministros elegidos para formar el gabinete de MK (salvo unos pocos) también están lejos de ser políticos acérrimos del partido. Casi todos los nominados tienen afiliaciones partidistas sueltas.

Sin afiliaciones partidistas claras, el camino de MK hasta su nombramiento fue igualmente notable. Inicialmente fue propuesto para el cargo por Ammar alHikma -presidente del Movimiento alHikma- y el presidente Barham Salih, pero su candidatura fue rechazada por los partidos políticos, especialmente el Fath. Tras dos candidaturas posteriores fallidas, MK volvió a ser el favorito. Esta vez, su candidatura fue apoyada tanto por sus anteriores partidarios como por varios miembros destacados de la dirección del Partido Dawa. Esta combinación allanó el camino para que MK se convirtiera en el candidato y formara su gobierno a pesar de la oposición del Estado de Derecho, que decidió oponerse al candidato hasta el final.

A lo largo de las negociaciones políticas que condujeron al éxito de la nominación de MK, el proceso también destacó por ser completamente iraquí, con poca o ninguna influencia de Irán y Estados Unidos. Aunque ambas potencias siguieron de cerca el proceso, ninguna de ellas pudo dictar directamente el curso de las negociaciones.

Respaldados del gobierno y oposición

Dado el papel central de las preocupaciones internas iraquíes y la difícil naturaleza del proceso de nombramiento, el papel de cada uno de los principales bloques políticos iraquíes a la hora de asegurar la nominación de MK o de oponerse a ella es instructivo para entender cómo encajará su futuro gobierno con el parlamento actual. Los preparativos para la formación del gobierno dieron muchos giros, y la euforia de la nominación pronto desapareció en los pasillos de las negociaciones. Muchos de los que antes parecían celebrar su nombramiento se opusieron posteriormente a él, mientras que otros que inicialmente se oponían se convirtieron en ávidos partidarios.

Partidos Shia:

a. El Sairoon -el gran bloque chiíta de Irak liderado por Muqtada alSadr- inicialmente no jugó un gran papel en la nominación de MK, aunque Muqtada alSadr lo había sugerido junto con otros dos en diciembre de 2019 como posible candidato a PM. Sin embargo, el apoyo de este bloque cobró mucha más importancia en los últimos cinco días de su nominación, cuando todo parecía derrumbarse. La intervención directa de Sairoon con Fath ayudó a que este último volviera a la mesa de negociaciones y, después de tres largos días, Sairoon presentó unas directrices escritas para la formación del gobierno que daban garantías a Fath sobre muchos ministerios, a las que MK accedió. Al mismo tiempo, Sairoon se comprometió a que si Fath rechazaba a MK, ellos harían lo mismo. El respaldo de Sairoon, que en su día no era destacable, se ha convertido finalmente en la columna vertebral del nuevo gobierno.

b. Fath: La oposición de este partido a la nominación de MK no era un secreto incluso durante su nominación inicial. Sin embargo, tras la segunda nominación de MK, el Fath le apoyó inicialmente como alternativa al ex primer ministro designado Adnan alZurfi con el fin de eliminar a este último candidato de la carrera. Una vez que MK hizo público su primer nombramiento para el gabinete el 22 de abril, Fath rechazó de plano sus opciones, negándose incluso a negociar durante varios días. El 26 de abril se presentó una segunda lista que Fath también rechazó, y su posición pareció endurecerse aún más. El punto de inflexión, como ya se ha mencionado, fue el impulso de Sairoon en los últimos días de las candidaturas. El día de la votación, cuando MK quiso quitarle el Ministerio de Asuntos Sociales a Fath, el partido opuso una resistencia de última hora que podría haber hecho descarrilar todo el proceso. Sin embargo, el MK dio marcha atrás y cambió el candidato por su opción preferida, por lo que Fath votó a favor del gobierno.

c. Colaición del Estado de Derecho (SoL): Las negociaciones con Nouri alMaliki, presidente del SoL, fueron quizás las más duras de todas para MK y su equipo, debido en gran parte al hecho de que MK fue nombrado con la ayuda de los miembros de la dirección del Partido Dawa, que no están de acuerdo con la visión que Maliki tiene del Partido. SoL se consideraba un reto especial, ya que Maliki había desempeñado un papel fundamental en la caída de las dos candidaturas anteriores. MK consideraba que ganar a Maliki era un factor extremadamente importante, pero se enfrentó a las duras exigencias de SoL, que incluían dos ministerios (el de Interior y el de Educación), así como el puesto de vicepresidente. Las negociaciones acabaron por fracasar, y el SoL emitió una declaración formal de que se oponía a su gobierno. Los dirigentes del SoL esperaban que este rechazo aglutinara a los dudosos a su alrededor para formar un bloque coherente a la candidatura. Pero aunque alWatanya -dirigida por el ex primer ministro Ayad Allawi- se unió a SoL en la oposición, su impacto colectivo se desvaneció una vez que Sairoon pasó a una velocidad superior para reunir apoyos para MK.

d. Hikma y alNasr: Ambos partidos jugaron un papel de apoyo vital en el proceso de nominación, especialmente alHikma. Dicho esto, el apoyo de ambos partidos pasó por varios grados de fuerza, desde un apoyo incondicional hasta uno tibio, dependiendo de la fase de las negociaciones. Aun así, sus políticos siguieron apoyando a MK y, en la votación final, desempeñaron un papel importante para que superara el umbral de votos necesarios.

Los bloques suníes

a. Tahaluf alQiwa (TQ): Las negociaciones con TQ también fueron una serie de altibajos, especialmente cuando MK anunció la primera lista de candidatos. Los políticos de TQ se enfurecieron inicialmente por la selección de ministros, y algunas facciones del bloque se comprometieron a oponerse a él en todo momento. Sin embargo, gracias a las estrechas negociaciones organizadas por el presidente del Consejo de Representantes, Mohamed AlHalbusi, y al logro de acuerdos sobre los candidatos a algunos de los ministerios, TQ acabó respaldando a MK, y su apoyo resultó decisivo para la aprobación del gobierno.

b. Coalición de las Gobernaciones Liberadas (LGC): Una nueva coalición, dirigida por el destacado empresario Khamis alKhanjar, surgió en medio del periodo de negociaciones. Esta coalición afirmaba representar a veintidós miembros de los diputados suníes del parlamento y pretendía influir en los nombramientos ministeriales de MK. Khamis colaboró estrechamente con MK y negoció con éxito al menos dos de los seis ministerios asignados a los suníes. Este apoyo de LGC fue también un punto de tensión entre TQ y MK y, paradójicamente, acabó convirtiéndose en una razón para que TQ se uniera a MK con el fin de limitar la capacidad de LGC de influir en los nombramientos. En última instancia, el acuerdo de TQ con los otros partidos hizo que el candidato de las primarias de LGC fracasara.

Los kurdos

Los partidos kurdos, como ya había ocurrido anteriormente, declararon su apoyo a MK desde el principio y fueron fundamentales tanto para desbaratar los esfuerzos del ex delegado del PM. Al-Zurfi y a elevar las posibilidades de MK de convertirse en el delegado del PM. Sin embargo, su apoyo temprano e inequívoco debilitó su mano durante las negociaciones posteriores para la formación del gobierno. Como resultado, sólo un ministro kurdo pasó por la línea. Y aunque MK ha hecho todo tipo de promesas de apoyo a los kurdos, los partidos kurdos se han encontrado en una posición negociadora mucho más débil con MK como PM en comparación con su posición negociadora con él como delegado del PM. Los partidos kurdos parecen tener la costumbre de llegar tarde a la fiesta y marcharse pronto con poco que mostrar por su esfuerzo; esta vez no fue una excepción.

Expectativas políticas

Muchos observadores ya han empezado a predecir el resultado de este gobierno y sus posibilidades de éxito o fracaso. Sin embargo, la complejidad de los desafíos de Irak -junto con la naturaleza impredecible de varias crisis mundiales concurrentes- hace muy difícil predecir lo que podría ocurrir a continuación.

MK ya ha anunciado que la celebración de elecciones parlamentarias será una de las primeras prioridades de su gabinete. Suponiendo que haya elecciones pronto, los partidos chiítas de Irak serán probablemente los primeros en empezar a hacer campaña en una plataforma de oposición al gobierno. Estos partidos creen que la oposición hará mejor papel entre sus electores, y esta probable presión política en un futuro próximo sugiere que el periodo de luna de miel del nuevo gobierno será de corta duración.

Al margen de la oposición política habitual, el gobierno tiene que tomar una serie de decisiones difíciles durante el resto del año. Estas decisiones no serán populares entre los votantes iraquíes y es probable que animen aún más a los partidos a unirse a la oposición. La creciente presión parlamentaria hace pensar en unas futuras sesiones parlamentarias ruidosas; es probable que al menos algunos ministros sean arrastrados al parlamento para enfrentarse a un voto de censura. A pesar de estas presiones, el gobierno debería sobrevivir y seguir su curso hasta las elecciones.

La labor del gobierno en los próximos meses se centrará probablemente en la gestión de la crisis del COVID-19 junto con el colapso financiero. Por ello, aunque los iraquíes deberían reconocer que la rueda de la democracia está girando efectivamente, es probable que haya poco que celebrar en el futuro próximo. El traspaso pacífico del poder ha ayudado a Irak a salir del vacío de poder provocado por la dimisión del gobierno anterior. Sin embargo, el nuevo primer ministro se enfrentará a los mismos retos políticos, además de los graves problemas financieros y de salud, y sin un bloque político que lo respalde explícitamente y sin un partido político propio, su posición augura muchos problemas políticos en el futuro. Mientras tanto, MK como primer ministro es una nueva realidad en la que muchos iraquíes pueden albergar esperanzas: tener una persona que apoya los derechos humanos y la libertad de expresión mientras el país se prepara para las nuevas elecciones sugiere al menos la posibilidad de un futuro mejor para los iraquíes en el horizonte.