Le nouveau Premier ministre irakien – Mustafa alKadhemi (MK) – a finalement prouvé qu’il était le candidat qui a franchi la ligne d’arrivée et formé le 7e gouvernement irakien après le changement de régime de 2003. Le nouveau gouvernement, qui a prêté serment aux premières heures du 7 mai, a vu 15 des 22 ministres du cabinet de MK acceptés. Cinq candidats ayant échoué et deux postes ayant été laissés vacants, les sept postes restants devraient être pourvus dans les semaines à venir. Cette transition pacifique et cette passation amicale entre le PM Abdul-Mehdi et MK constituent un autre signe que l’Irak dispose d’un processus démocratique fonctionnel malgré les nombreux défis du pays.

La communauté internationale, y compris les États-Unis et l’Iran, ont envoyé des messages de félicitations aux dirigeants irakiens, souhaitant le meilleur pour l’Irak avec la formation de son nouveau gouvernement. Cette reconnaissance internationale représente des scènes qui n’ont pas été vues depuis l’investiture de Haidar alAbadi lorsqu’il a été nommé PM en 2014. Mais même avec l’accueil chaleureux à l’intérieur et à l’extérieur de l’Irak, le chemin du nouveau gouvernement est criblé de défis et de difficultés qui doivent être surmontés rapidement afin de remettre l’Irak sur les rails.

Signification politique

La formation de ce gouvernement comporte des points politiques importants qui méritent d’être soulignés, notamment avec l’élection de MK au poste de premier ministre. MK représente le premier PM qui n’est pas issu de l’ancienne génération de dirigeants et n’est pas membre d’un des principaux partis politiques irakiens, bien qu’il ait été désigné par eux. Le Premier ministre n’a pas non plus d’affiliations politiques fortes, comme le prouve son absence du conseil de direction d’un parti. En outre, les ministres choisis pour former le cabinet de MK (à l’exception de quelques-uns) sont également loin d’être des politiciens convaincus. Presque tous ceux qui ont été nommés ont des affiliations partielles lâches.

Sans affiliation claire à un partiS, le parcours de MK jusqu’à sa nomination a été tout aussi remarquable. Il a initialement été nommé pour le poste il y a des mois par Ammar alHikma – président du mouvement alHikma – et le président Barham Salih, mais sa candidature a été rejetée par les partis politiques, en particulier Fath. Après deux autres candidatures ratées, MK est revenu en tant que favori. Cette fois, sa candidature a été soutenue à la fois par ses anciens partisans et par plusieurs membres éminents de la direction du parti Dawa. Cette combinaison a ouvert la voie à MK pour devenir le candidat et former son gouvernement malgré l’opposition de State of Law, qui a choisi de s’opposer au candidat jusqu’au bout.

Tout au long des négociations politiques qui ont conduit à la nomination réussie de MK, le processus était également remarquable pour être un processus entièrement irakien, avec peu ou pas d’influence de l’Iran et des États-Unis. Bien que ces deux puissances aient surveillé de près les procédures, aucune n’a été en mesure de dicter directement le cours des négociations.

Soutiens du gouvernement et opposition

Compte tenu du rôle central des préoccupations internes irakiennes et de la nature difficile du processus de nomination, le rôle de chaque bloc politique irakien majeur dans l’obtention ou l’opposition à la nomination de MK est instructif pour comprendre comment son futur gouvernement s’articulera avec le parlement actuel. La préparation de la formation du gouvernement a connu de nombreux rebondissements, l’euphorie de la nomination disparaissant rapidement dans les couloirs des négociations. Beaucoup de ceux qui semblaient auparavant célébrer sa nomination s’y sont par la suite opposés, tandis que d’autres qui s’étaient initialement opposés à la nomination se sont transformés en fervents partisans.

Partis chiites:

a. Sairoon – le grand bloc chiite d’Irak dirigé par Muqtada alSadr – n’a initialement pas joué un grand rôle dans la nomination de MK, bien que Muqtada alSadr l’ait suggéré avec deux autres dès décembre 2019 comme candidat possible au poste de Premier ministre. Cependant, le soutien de ce bloc a pris beaucoup plus d’importance dans les cinq derniers jours de sa nomination, alors que tout semblait s’effondrer. L’intervention directe de Sairoon auprès de Fath a permis de ramener ce dernier à la table des négociations, et après trois longues journées, Sairoon a proposé des directives écrites pour la formation du gouvernement qui donnaient à Fath des assurances sur de nombreux ministères, ce que MK a accepté. Parallèlement, Sairoon a promis que si Fath rejetait MK, il ferait de même. Le soutien de Sairoon, autrefois peu remarquable, est finalement devenu l’épine dorsale du nouveau gouvernement.

b. Fath : L’opposition de ce parti à la nomination de MK n’était pas un secret, même lors de sa première nomination. Pourtant, lors de la deuxième nomination de MK, Fath l’a d’abord soutenu comme une alternative à l’ancien Premier ministre désigné Adnan alZurfi afin d’écarter ce dernier de la course. Lorsque MK a publié sa première nomination au cabinet le 22 avril, Fath a rejeté catégoriquement ses choix, refusant même toute négociation pendant plusieurs jours. Une deuxième liste a été présentée le 26 avril, que Fath a également rejetée, sa position semblant se durcir davantage. Le tournant, comme mentionné ci-dessus, a été l’encouragement de Sairoon dans les derniers jours des nominations. Le jour du vote, lorsque MK a voulu retirer le ministère des affaires sociales à Fath, le parti a opposé une résistance de dernière minute qui aurait pu faire dérailler l’ensemble du processus. Néanmoins, MK est revenu sur sa position et a changé le candidat à leur choix préféré, par lequel Fath a voté pour le gouvernement.

c. Colaition pour l’état de droit (SoL) : Les négociations avec Nouri alMaliki, président de SoL, ont peut-être été les plus difficiles de toutes pour MK et son équipe, en grande partie en raison du fait que MK a été nommé avec l’aide des membres de la direction du parti Dawa qui ne sont pas en accord avec la vision du parti de Maliki. SoL était considéré comme un défi particulier car Maliki avait joué un rôle critique dans la chute des deux nominations précédentes. MK considérait que gagner sur Maliki était un facteur extrêmement important, mais il a été confronté à des demandes difficiles de SoL qui comprenaient deux ministères (ministère de l’Intérieur et HE) ainsi que le poste de vice-président. Les négociations ont finalement échoué, et le SoL a publié une déclaration officielle indiquant qu’il s’opposait à son gouvernement. Les dirigeants de SoL espéraient que ce rejet rallierait les sceptiques autour d’eux pour former un bloc cohérent contre la nomination. Mais alors qu’alWatanya, dirigé par l’ancien PM Ayad Allawi, a rejoint SoL dans l’opposition, leur impact collectif s’est éteint une fois que Sairoon est passé à la vitesse supérieure pour rassembler le soutien à MK.

d. Hikma et alNasr : Les deux partis ont joué un rôle de soutien essentiel dans le processus de nomination, spécialement alHikma. Cela dit, le soutien des deux partis est passé par différents degrés de force, du soutien inconditionnel à la tiédeur, en fonction de l’étape des négociations. Malgré cela, leurs politiciens ont continué à soutenir MK et, lors du vote final, ont joué un rôle important pour lui faire franchir le seuil des voix nécessaires.

Les blocs sunnites

a. Tahaluf alQiwa (TQ) : Les négociations avec TQ ont également été une série de hauts et de bas, surtout lorsque MK a annoncé la première liste de candidats. Les politiciens de TQ ont d’abord été furieux de la sélection des ministres, et certaines factions au sein du bloc se sont engagées à s’opposer à lui en tout point. Pourtant, grâce à des négociations étroites organisées par le président du Conseil des représentants, Mohamed AlHalbusi, et en parvenant à des accords sur les candidats pour certains des ministères, TQ a finalement soutenu MK, et leur soutien s’est avéré déterminant pour que le gouvernement passe.

b. Coalition des gouvernorats libérés (CGL) : Une nouvelle coalition, dirigée par l’éminent homme d’affaires Khamis alKhanjar, a émergé au milieu de la période de négociations. Cette coalition prétendait représenter vingt-deux des députés sunnites au Parlement et cherchait à influencer les nominations ministérielles de MK. Khamis a travaillé en étroite collaboration avec MK et a réussi à négocier l’obtention d’au moins deux des six ministères alloués aux sunnites. Ce soutien du LGC a également été un point de tension entre TQ et MK et, paradoxalement, est finalement devenu une raison pour TQ de rejoindre MK afin de limiter la capacité du LGC à influencer les nominations. En fin de compte, l’accord de TQ avec les autres partis a fait en sorte que le candidat primaire du LGC échoue.

Les Kurdes

Les partis kurdes, comme cela avait été le cas précédemment, ont déclaré leur soutien à MK dès le début et ont contribué à la fois à faire dérailler les efforts de l’ancien délégué du PM. Al-Zurfi et à augmenter les chances de MK de devenir le délégué du PM. Cependant, leur soutien précoce et sans équivoque a en fait affaibli leur position lors des négociations ultérieures pour la formation du gouvernement. En conséquence, un seul ministre kurde a franchi la ligne. Et bien que MK ait fait toutes sortes de promesses de soutien aux Kurdes, les partis kurdes se sont retrouvés dans une position de négociation beaucoup plus faible avec MK comme PM qu’avec lui comme délégué du PM. Les partis kurdes semblent avoir l’habitude d’arriver tard à la fête et de partir tôt avec peu de choses à montrer pour leurs efforts – cette fois-ci n’a pas fait exception.

Attentes politiques

De nombreux observateurs ont déjà commencé à prédire le résultat de ce gouvernement et ses chances de succès ou d’échec. Pourtant, la complexité des défis de l’Irak – ainsi que la nature imprévisible de plusieurs crises mondiales simultanées – rendent très difficile de prédire ce qui pourrait se passer ensuite.

MK a déjà annoncé que la tenue d’élections législatives sera l’une des premières priorités de son cabinet. En supposant qu’il y ait des élections bientôt, les partis chiites irakiens seront probablement les premiers à commencer à faire campagne sur une plateforme d’opposition au gouvernement. Ces partis pensent que l’opposition jouera mieux auprès de leurs électeurs, et cette pression politique probable dans un avenir proche suggère que la période de lune de miel du nouveau gouvernement sera de courte durée.

En dehors de l’opposition politique standard, le gouvernement a une série de choix difficiles à faire pour le reste de l’année. Ces choix ne seront pas populaires parmi les électeurs irakiens et sont susceptibles d’encourager davantage les partis à rejoindre l’opposition. La pression parlementaire croissante laisse présager des sessions parlementaires bruyantes à l’avenir ; il est probable qu’au moins certains ministres seront traînés au parlement pour faire face à un vote de défiance. Malgré ces pressions, le gouvernement devrait survivre et poursuivre sa route jusqu’aux élections.

Le travail du gouvernement au cours des prochains mois se concentrera probablement sur la gestion de la crise du COVID-19 couplée à la débâcle financière. En tant que tel, bien que les Irakiens doivent reconnaître que la roue effective de la démocratie tourne, il y aura probablement peu de choses à célébrer dans un avenir proche. La passation pacifique du pouvoir a aidé l’Irak à sortir de la vacance du pouvoir causée par la démission du gouvernement précédent. Cependant, le nouveau Premier ministre sera confronté aux mêmes défis politiques, en plus de ses graves problèmes financiers et de santé, et comme aucun bloc politique ne le soutient explicitement et qu’il n’a pas de parti politique propre, sa position laisse présager de nombreux problèmes politiques à venir. En attendant, MK comme Premier ministre est une nouvelle réalité que de nombreux Irakiens peuvent espérer : avoir une personne qui soutient les droits de l’homme et la liberté d’expression alors que le pays se prépare à de nouvelles élections suggère au moins le potentiel d’un meilleur avenir pour les Irakiens à l’horizon.