O novo Primeiro Ministro do Iraque-Mustafa alKadhemi (MK)- finalmente provou ser o nomeado que chegou à linha de chegada e formou o 7º governo iraquiano após a mudança de regime de 2003. O novo governo, empossado na madrugada de 7 de maio, viu 15 dos 22 ministros do gabinete da MK serem aceitos. Como cinco nomeados falharam e dois cargos foram deixados vagos, espera-se que os sete cargos restantes sejam preenchidos nas próximas semanas. Esta transição pacífica e a entrega amigável entre o primeiro-ministro Abdul-Mehdi e a MK constituem mais um sinal de que o Iraque tem um processo democrático funcional apesar dos muitos desafios do país.

A comunidade internacional, incluindo tanto os Estados Unidos como o Irão, enviaram mensagens de felicitações aos líderes iraquianos, desejando o melhor para o Iraque com a formação do seu novo governo. Este reconhecimento internacional representa cenas não vistas desde a tomada de posse de Haidar alAbadi, quando foi nomeado PM em 2014. Mas mesmo com a calorosa recepção dentro e fora do Iraque, o caminho para o novo governo está repleto de desafios e dificuldades que devem ser superados em breve para colocar o Iraque de volta no caminho certo.

Importância política

A formação deste governo traz consigo alguns pontos políticos significativos que merecem destaque, especialmente com a eleição de MK para o cargo de primeiro-ministro. MK representa o primeiro PM que não é da velha geração de líderes e não é membro de um dos maiores partidos políticos do Iraque, embora tenha sido nomeado por eles. Nem o primeiro-ministro tem fortes filiações políticas, um ponto demonstrado ainda mais pela sua ausência no conselho de liderança de qualquer partido. Além disso, os ministros escolhidos para formar o gabinete do MK (exceto por alguns) também estão longe de ser políticos partidários ferrenhos. Quase todos os nomeados têm filiações partidárias frouxas.

Sem filiações partidárias claras, o caminho da MK para a nomeação foi igualmente notável. Ele foi inicialmente nomeado para o cargo há meses por Ammar alHikma-presidente do alHikma Movement-e presidente Barham Salih, mas a sua candidatura foi rejeitada pelos partidos políticos, especialmente Fath. Depois de duas nomeações subsequentes falhadas, MK voltou como favorito. Desta vez, a sua candidatura foi apoiada tanto pelos seus apoiantes anteriores como por vários membros proeminentes da liderança do Partido Dawa. Esta combinação abriu o caminho para MK se tornar o indicado e formar seu governo apesar da oposição do Estado de Direito, que escolheu opor-se ao indicado até o final.

Através das negociações políticas que levaram à nomeação bem sucedida de MK, o processo também foi notável por ser um processo completamente iraquiano, com pouca ou nenhuma influência do Irã e dos Estados Unidos. Apesar de ambas as potências terem acompanhado de perto os procedimentos, nenhuma delas foi capaz de ditar diretamente o curso das negociações.

Protetores do governo e oposição

Dado o papel central das preocupações internas do Iraque e a natureza difícil do processo de nomeações, o papel de cada grande bloco político iraquiano na garantia ou oposição à nomeação de MK é instrutivo para entender como seu futuro governo se articulará com o parlamento atual. O processo de formação do governo sofreu muitas reviravoltas, com a euforia das nomeações a desaparecer rapidamente nos corredores das negociações. Muitos que anteriormente pareciam estar a celebrar a sua nomeação, opuseram-se posteriormente à nomeação, enquanto outros que inicialmente se opuseram ao nomeado se transformaram em apoiantes ávidos.

Shia Parties:

a. O grande bloco xiita de Sairoon-Iraque, liderado por Muqtada alSadr, inicialmente não desempenhou grande papel na nomeação de MK, embora Muqtada alSadr o tivesse sugerido junto com outros dois em dezembro de 2019 como um possível candidato a PM. No entanto, o apoio deste bloco ganhou muito mais significado nos últimos cinco dias da sua nomeação, quando tudo parecia estar a desmoronar-se. A intervenção directa de Sairoon com Fath ajudou a trazer este último de volta à mesa de negociações, e depois de três longos dias, Sairoon elaborou orientações escritas para a formação do governo que deram a Fath garantias sobre muitos ministérios, com as quais MK concordou. Paralelamente, Sairoon prometeu que se Fath rejeitasse a MK, eles seguiriam o exemplo. O apoio de Sairoon, outrora sem precedentes, acabou por se tornar a espinha dorsal do novo governo.

b. Fath: A oposição deste partido à nomeação da MK não era segredo, mesmo durante a sua nomeação inicial. No entanto, após a segunda nomeação de MK, Fath o apoiou inicialmente como uma alternativa ao antigo PM Designado Adnan alZurfi, a fim de remover o último candidato da corrida. Uma vez que MK divulgou sua primeira indicação para o gabinete em 22 de abril, Fath rejeitou categoricamente suas escolhas, recusando até mesmo negociações por vários dias. Uma segunda lista foi apresentada em 26 de abril que Fath também rejeitou, com a sua posição parecendo endurecer ainda mais. O ponto de viragem, como mencionado acima, foi o encorajamento do Sairoon nos últimos dias de nomeações. No dia da votação, quando MK quis tirar o Ministério dos Assuntos Sociais de Fath, o partido colocou resistência de última hora que poderia ter descarrilado todo o processo. No entanto, MK inverteu a sua posição e mudou o candidato para a sua escolha preferida, onde Fath votou no governo.

c. Estado da Lei Colaition (SoL): As negociações com Nouri alMaliki, presidente da SoL, foram talvez as mais difíceis para MK e sua equipe devido em grande parte ao fato de que MK foi nomeado com a ajuda dos membros da liderança do Partido Dawa que não estão de acordo com o ponto de vista de Maliki sobre o Partido. SoL foi visto como particularmente desafiador, pois Maliki tinha desempenhado um papel crítico na queda de ambas as nomeações anteriores. MK considerou a conquista de Maliki como um fator extremamente importante, mas ele foi confrontado com duras demandas do SoL que incluía dois ministérios (Ministério do Interior e HE), bem como o cargo de Vice-Presidente. As negociações acabaram por colapsar, e SoL emitiu uma declaração formal de que estavam em oposição ao seu governo. A liderança do SoL esperava que esta rejeição reunisse os cépticos em torno deles para formar um bloco coerente para a nomeação. Mas enquanto AlWatanya-dirigida pelo ex-Primeiro Ministro Ayad Allawi- se juntou ao SoL na oposição, o seu impacto colectivo esfriou quando o Sairoon se deslocou para uma velocidade superior para reunir apoio para a MK.

d. Hikma e alNasr: Ambos os partidos tiveram um papel de apoio vital no processo de nomeação, especialmente o alHikma. Dito isto, o apoio de ambas as partes passou por vários graus de força, desde o apoio de todo o coração até o tépido, dependendo do estágio das negociações. Mesmo assim, os seus políticos continuaram a apoiar MK e, na votação final, desempenharam um papel importante para o empurrar para além do limiar dos votos necessários.

Os blocos sunitas

a. Tahaluf alQiwa (TQ): As negociações com TQ também foram uma série de altos e baixos, especialmente quando MK anunciou a primeira lista de nomeados. Os políticos da TQ ficaram inicialmente furiosos com a seleção dos ministros, e algumas facções do bloco se comprometeram a se opor a ele em todos os momentos. No entanto, através de negociações estreitas organizadas pelo Presidente do Conselho de Representantes Mohamed AlHalbusi e chegando a acordos sobre os candidatos para alguns dos ministérios, a TQ acabou por apoiar a MK, e o seu apoio provou ser fundamental para que o governo passasse.

b. Coligação dos Governadores Liberados (LGC): Uma nova coligação, liderada pelo proeminente homem de negócios Khamis alKhanjar, surgiu no meio do período de negociações. Esta coligação alegou representar vinte e dois membros dos deputados sunitas no parlamento e procurou influenciar os nomeados ministeriais da MK. Khamis trabalhou de perto com a MK e negociou com sucesso para pelo menos dois dos seis ministérios atribuídos aos sunitas. Este apoio do LGC também foi um ponto de tensão entre a TQ e a MK e, paradoxalmente, acabou por se tornar uma razão para a TQ se juntar à MK, a fim de limitar a capacidade do LGC de influenciar as nomeações. Por fim, o acordo da TQ com os outros partidos fez com que o candidato primário do LGC falhasse.

Os Curdos

Os partidos Curdos, como tinha sido o caso anteriormente, declararam o seu apoio à MK desde o início e foram fundamentais para fazer descarrilar os esforços do ex-delegado PM. Al-Zurfi e elevando as chances da MK de se tornar o delegado do PM. No entanto, o seu apoio precoce e inequívoco enfraqueceu a sua mão durante as negociações subsequentes para a formação do governo. Como resultado, apenas um ministro curdo passou pela linha. E embora a MK tenha dado todo tipo de apoio aos curdos, os partidos curdos se encontraram em uma posição de negociação muito mais fraca com a MK como PM em comparação com sua posição de negociação com ele como delegado do PM. Os partidos curdos parecem ter o hábito de chegar tarde à festa e sair cedo com pouco a mostrar para o seu esforço – este tempo não foi excepção.

Expectativas políticas

Muitos observadores já começaram a prever o resultado deste governo e suas chances de sucesso ou fracasso. No entanto, a complexidade dos desafios do Iraque – juntamente com a natureza imprevisível de várias crises globais simultâneas – tornam muito difícil prever o que poderá acontecer a seguir.

MK já anunciou que a realização de eleições parlamentares será uma das primeiras prioridades do seu gabinete. Assumindo que haverá eleições em breve, os partidos xiitas do Iraque serão provavelmente os primeiros a começar a fazer campanha em uma plataforma de oposição ao governo. Esses partidos acreditam que a oposição jogará melhor com seus círculos eleitorais, e essa provável pressão política no futuro próximo sugere que o período de lua-de-mel do novo governo será curto.

Além da oposição política padrão, o governo tem uma série de escolhas difíceis a fazer para o resto do ano. Tais escolhas não serão populares entre os eleitores iraquianos e são susceptíveis de encorajar ainda mais os partidos a juntarem-se à oposição. A crescente pressão parlamentar sugere algumas sessões parlamentares ruidosas no futuro; é provável que pelo menos alguns ministros sejam arrastados para o parlamento para enfrentar um voto de desconfiança. Apesar dessas pressões, o governo deve sobreviver e continuar seu curso até as eleições.

O trabalho do governo nos próximos meses provavelmente se concentrará na gestão da crise da COVID-19, juntamente com o colapso financeiro. Como tal, embora os iraquianos devam reconhecer a roda eficaz da democracia virando, provavelmente haverá pouco para celebrar no futuro próximo. A entrega pacífica do poder ajudou o Iraque a sair do vácuo de poder causado pela renúncia do governo anterior. No entanto, o novo PM enfrentará os mesmos desafios políticos, além de terríveis questões financeiras e de saúde, e sem nenhum bloco político que o apoie explicitamente e sem partido político próprio, sua posição sinaliza muitos problemas políticos pela frente. Entretanto, MK como Primeiro Ministro é uma nova realidade sobre a qual muitos iraquianos podem ter esperança: ter uma pessoa que apoia os direitos humanos e a liberdade de expressão enquanto o país se prepara para novas eleições sugere pelo menos o potencial para um futuro melhor para os iraquianos no horizonte.